战争保护平民史与军队管理的探析

保护平民是我军一贯的优良传统，也是我军性质和宗旨的具体体现。在我军以往战争中，我军主要通过制定保护平民的政策纪律、通过政治工作瓦解敌军，减少战争对平民的伤害、严格遵守国际人道法保护平民的相关内容等做法，实现对战争中的平民保护，塑造了我军正义之师、文明之师的良好形象，使我军也深得广大人民群众的拥护和支持，对加快战争胜利进程起到了重要作用。

国际人道法视野下对战争中平民保护

近年来,武装冲突尤其是战争冲突中越来越多的伤亡者是平民,平民逐渐成为武装冲突分子的攻击目标,此类行为严重违反了国际人道法的规定。国际人道法涵盖着诸多对平民保护的规定,但其存在着不具有威慑力和实际操作难度大等问题。国际社会对此现象强烈谴责,应通过各种途径解决此问题,使国际人道法真正发挥其作用,由此实现对战争中平民的保护,更好地维护平民的利益。

论武装冲突中的平民保护

武装冲突中的平民保护问题一直备受关注,由于各种原因,本应受保护的平民在武装冲突中饱受苦难。目前,国际社会对平民的保护存在的问题主要源于立法层面“平民”和“民用物体”概念界定不清晰,以及实践层面的人体盾牌滥用、惩罚机制不完善以及人道救援难以保障。因此,必须与时俱进地完善关于平民保护的规定,并且国际社会应当共同努力,将保护平民作为义务自觉遵守,对于严重违反国际人道主义法的犯罪行为,必须追觉犯罪者和国家的责任;对于违背人道主义的“人体盾牌”加以严格限制,从而更好地保护处在武装冲突中的平民。

战时平民保护的“上海模式”——“难民之父”饶家驹与他的上海难民区

1937年11月,法国人饶家驹以他的博爱、坚韧、独创、才华与责任心,在上海创立战时平民救护的难民区——饶家驹区,延续至1940年6月,保护了30多万中国难民,被称为"难民之父"、"中国之友"。这个"上海模式"推广到南京、汉口、广州,乃至法国、德国,并推动日内瓦第四公约的订立,战时保护平民成为各国的共识,从而推动了人类文明的进步。饶家驹的"博爱主义"、"慈善行为"、奉献精神、慈悲情怀的高尚人格,超越了国家、种族、宗教与党派。他的名言是"我将为不幸的人,尽最后的力量!"他是20世纪世界人道主义的光辉典范。

从平民保护到安全治理--加强联合国与所在国政府及民间组织的合作

冲突中的平民保护问题已经与人权、人道主义干预、保护责任等涉及《联合国宪章》基本原则和国际法基本原则的问题密切相关,是联合国维持和平、建设和平授权的主要内容之一,也是国际法院、国际刑事法院判案的重要依据之一。虽然联合国在平民保护问题上已做出相关决议,但在实践方面,其效果与预期设想还存在差距,也存在诸多困难。将"平民保护"与"安全治理"联系起来,使"平民保护"成为安全治理的一个部分,加强联合国与所在国政府和民间社会在平民保护问题上的积极合作与相互监督,这对提高联合国平民保护效果是非常必要的。

女性维和人员在平民保护中的作用

武装冲突中许多平民饱受折磨,冲突中的妇女面临着更多的人身攻击风险,更容易遭受性暴力和性剥削,儿童面临被虐待致残或被招募充当儿童兵风险。女性维和人员利用自身的性别优势能及时监测、调查、报告和防止侵犯妇女儿童的行为。通过推广性别平等教育,破除性别刻板印象,在和平安全领域更多地为妇女赋权并加大对女性参加维和行动的宣传、招募、培训,可壮大女性维和力量。

国际人道法视野下的平民保护研究

国际人道法的基本原则主要包括人道原则、区分原则、比例原则等,这些基本原则体现出对于平民保护的重视。国际人道法虽然可以极大扩展平民的范围,但是在实际中存在模糊难以操作的状况。此外,国际人道法只是通过条约的形式来约束各个国家,不具有威慑力。改善国际人道法中对于平民的保护应加强立法建设,明确平民的概念内涵,修正“直接参加敌对行动”的构成要件;从在缔约国建立和完善国际人道法实施组织等三个方面完善实施机制,并结合现代科学技术,发展新型大规模杀伤武器防御技术及新型精确性战争技术或武器,促使国际人道法真正发挥其作用,更好地维护平民权益。

联合国和平行动中的平民保护措施研究

联合国和平行动中的平民保护作为联合国平民保护的重要工具之一发挥了重要的作用。平民保护 (POC)包括维和任务、文职、军事和警察职能的所有部分。在许多情况下,维和特派团被授权使用一切必要手段,包括使用致命武力,以在行动能力范围内和行动区内防止或应对针对平民的人身暴力威胁,并且不影响东道国政府。当前联合国和平行动在南苏丹、刚果开展平民保护任务,并在实践中逐步发展出更加完善的保护措施,发展包括预警系统、社区警报网络、公共信息和报告系统在内的机制。

联合国维和部队派遣国构成与平民保护——基于非洲维和特派团的微观数据分析

近年来,关于联合国维和行动对平民保护影响的研究不断增多。然而,对于为何一些维和行动能够产生显著的积极效果,而另一些维和行动却明显失效,学界存在较大的争论。不同于既有研究关注宏观层次上的解释,作者尝试从微观视角探究维和部队派遣国构成对地方一级平民保护的影响。尽管有效的维和行动需要维持一定的部队规模和多样性的国家参与,但是部队派遣国数量的增加同时提高了集体行动困境的风险以及协调成本,从而削弱了维和行动保护平民的效果。作者通过联合国非洲维和特派团部署的空间地理数据,在微观地理网格(0.5*0.5经纬度)和月度层次实证检验了上述理论。统计分析结果发现,地理网格层次上维和部队派遣国数量增多显著增加了当地平民死亡人数和暴力冲突次数,这一消极影响在考虑了内生性等问题后依然显著。研究结果表明,有效提升联合国维和行动保护平民的效果需要更加重视地方层面维和部队派遣国构成的优化,在微观层次上注重当地不同行为体的互动对平民保护的影响。

完善国际人道法对平民妇女的保护

国际人道法的全部价值,在于通过国际法为武装冲突受难者提供保护。对妇女保护的有力和周全,是国际人道法完善的重要标志。本文针对国际人道法在保护妇女方面的问题,提出了明确保护原则,周全保护范围,强化危害妇女行为的法律惩治等措施完善国际人道法保护妇女的制度,推进国际人道法的发展。

21世纪的联合国维和行动:环境、任务与挑战

21世纪以来,维和行动发生了几项新的变化,其中最受瞩目的就是维和行动的部署环境从"有和可维"转变为"无和可维"。这直接导致联合国在维和行动的名义下建立稳定特派团,授权其采取包括积极使用武力在内的强势手段,协助当事国政府打击和平进程破坏者,维护当地稳定与安全的环境,进而实现保护平民的核心目标。动荡的行动环境、复杂的授权任务以及强势的执行手段进一步加剧了维和行动面临的风险,动摇了维和行动的基本原则,并危及综合性维和特派团中人道救援部门的安全和活动。更重要的是,各方对维和的预期与维和的实际能力之间的落差,可能损害维和行动作为联合国管理和解决冲突这一主要工具的正当性和可信度。

国防动员法制中的平民保护问题——日本立法对我国的启示

平民保护问题通常是武装冲突法关注的内容,但是在国家层面的落实通常在武装冲突还未发生之时就需要在国防动员的阶段加以考虑了。日本国防动员的法律体制中对于平民保护问题给予了高度关注,并且制定了专门立法,值得我国完善国防动员法律体系时参考借鉴。一方面,国防动员应将平民保护问题作为国防动员法制的价值取向之一,立法中予以重视;另一方面关于平民保护的立法宜采取可操作性强、直接融合国家承担国际义务的方式,有效实现国际法与国内法的衔接运用。

“难民之父”饶家驹及其救助难民的卓越贡献

1937年11月，法国人饶家驹以他的博爱、坚韧、独创、才华与责任心，在上海创立战时平民救护的难民区——饶家驹区，延续至1940年6月，保护了30多万中国难民，被称为“难民之父”、“中国之友”。这个“上海模式”推广到南京、汉口、广州，乃至法国、德国，并推动日内瓦第四公约的订立，战时保护平民成为各国的共识，从而推动了人类文明的进步。饶家驹的“博爱主义”、“慈善行为”、奉献精神、慈悲情怀的高尚人格，超越了国家、种族、宗教与党派，被称赞为20世纪世界人道主义的光辉典范。

联合国维和行动武力使用规范的思考

维和行动并不是传统意义上的军事行动,其本质上是一种维护世界和平的政治手段。本文通过对维和行动历史的梳理,以联合国相关文件的出台将维和行动划分为几个阶段,阐述不同阶段维和行动中的武力使用内容并辅之以比较典型的维和行动分析。目前给维和行动武力使用造成困扰的,一方面是严峻的行动环境,另一方面是有关方面对武力使用不一致的看法。维和行动并不排斥武力,同时,武力使用伴随维和行动发展而不断演变。因此,对武力使用的谈论,应该尽快从"应不应该使用"转到"该如何使用"上。

武装冲突攻击方保护敌占区平民面临的问题及对策研究

在武装冲突中,平民日益成为主要的受害者。对敌占区平民进行保护是攻击方的主要责任,然而,有效的保护却面临者诸如战争法原则缺乏统一的适用标准、敌人违法作战等一系列问题。针对这些问题,攻击方应采取灵活运用战争法原则、加强情报侦察、合理进行目标打击等一些针对性措施来有效地避免对敌占区平民的附带伤亡,这成为关乎战事进程、人心向背的关键环节。

海战中对平民与战争受难者的保护

1994年的《圣雷莫手册》与 190 9年的《伦敦宣言》相距 85年 ,两者都是海战法文献 ,但有关保护平民与战争受难者的规定却大不相同。《伦敦宣言》只是规定了交战国在拿捕禁运品和行使摧毁权时有关保护平民和战争受难者的问题 ,因为该宣言只是为当时打算建立的国际捕获法院制定的一个适用于国际捕获审判的国际公约 ;而《圣雷莫手册》则全面地规定了在海战中对平民与战争受难者的保护问题。因为它吸收了迄今有效的所有关于在海战中保护平民与战争受难者的国际法规范。从对两者的分析可以看出 ,2 0世纪关于在海战中保护平民与战争受难者的国际法已经有了很大的发展。但是 ,《圣雷莫手册》有些规定在实战中难以执行 ,有些规定不够详细 ,而且缺乏对违法者的惩治机制 ,这些正是海战法今后发展的趋势。

“饶家驹与战时平民保护”国际学术研讨会在上海师范大学召开

2014年11月8—9日．由上海市历史学会、上海师范大学主办，中国人民对外友好协会、德国（海德堡）约翰·拉贝交流中心等单位协办的“饶家驹与战时平民保护”国际学术研讨会在上海师范大学举行，来自中、法、德等国的外交人员、专家学者、难民代表等共90余人与会。会议由上海市历史学会副会长、上海师范大学人文与传播学院院长苏智良教授主持。

从3C计划看和谐社会的构建

Civilian Conservation Corps，简称CCC，即自然资源保护队计划，又被译为“公共资源保护队”、“民间护林保土队”、“平民保护团”、“资源保护民防团”等。它指的是20世纪30年代美国经济大危机期间，罗斯福总统施行的一项旨在解决失业和保护自然资源的新政措施。