新形势下扶贫开发瞄准机制创新研究——以湖北省恩施市为例

在我国扶贫开发战略的实施过程中,扶贫开发瞄准机制逐步建立。根据对湖北省恩施市扶贫开发现状、问题和扶贫效果的调研,扶贫瞄准机制运行中主要存在瞄准主体缺少必要的协调和整合、瞄准对象精度不高、瞄准项目偏重于短期效益、瞄准制度环境运行不畅等问题。面对扶贫开发的新形势和挑战,必须不断完善和创新瞄准机制。在瞄准主体上要创新扶贫资源传递机制,在瞄准对象上要创新动态瞄准机制,在瞄准项目方面要创新扶贫开发的长效机制,实现从开发式扶贫到保护式扶贫瞄准理念的转变。

贫困的多维性质与社会安全网视角下的反贫困创新

贫困是一个永恒的、又不断更新的话题。本文描绘了贫困概念的演变、不同贫困识别和测量及其对应的各种贫困群体,梳理了基于宏观经济学和发展经济学的反贫困理论构建以及微观层面的各种反贫困方式与模式。反思我国反贫困的历程与成就,本文认为以生产发展为主的开发式扶贫已经不能有效地解决我国反贫困中的"难题",反贫困的方法需要社会保护视角的创新。构建社会安全网是应对贫困的重要措施,关键在于发挥好社会保障的扶贫兜底作用和收入再分配功能、创新积极的社会救助和社会保障政策、加强围绕贫困人口的社会性基础设施建设。