广东省生产建设项目水土保持方案存在的问题及对策

编制水土保持方案是建设单位落实《中华人民共和国水土保持法》相关规定的必然举措,是生产建设项目合法开工的依据之一。详细梳理了广东省各级水行政主管部门审批的水土保持方案,总结了存在的建设单位对编制水土保持方案的重要性认识不足、编制单位业务水平参差不齐、对技术标准和相关文件的理解不到位、对项目水土保持评价不到位、弃渣处理方案不完善、水土保持后续设计和投资落实困难等共性问题,提出了加大水保宣传和技术培训力度、完善后续设计制度、细化技术标准及审查要点、加大抽检和惩处力度、建立弃渣资源化综合利用模式等对策,以进一步提升水土保持方案的专业性和权威性,真正为生产建设项目水土流失防治、水土资源保护、生态文明建设发挥基础作用。

水土保持方案编制现状分析与讨论

为贯彻落实《水利部印发贯彻落实〈关于加强新时代水土保持工作的意见〉实施方案》,根据2022年水土保持方案质量抽查情况和2023年1月发布的《生产建设项目水土保持方案管理办法》(以下简称《管理办法》)要求,2023年7月水利部制定了针对不同区域、不同行业水土流失特点的《生产建设项目水土保持方案审查要点》(以下简称《审查要点》)。为更好地理解与把握新颁布的《审查要点》和《管理办法》,针对当前水土保持方案中存在的变更率过高、前期工作不扎实、水土保持内容缺失、响应法规标准要求不够等问题进行了剖析,并就项目的完整性、前期工作的重要性、对主体工程的理解程度、水土保持措施布设的科学性及其他相关内容的相符性方面,对方案编制内容进行了重点分析,在此基础上对《审查要点》的条款要求进行了系统解读,明确了水土保持方案内容审查的红线要求,为规范水土保持方案编制与审查提出了解决方案。

“三环节分析”及其在水土保持方案编制中的应用

管道项目是水土保持方案编制中难度最大的项目之一,科学地分析管道项目中的重要环节是做好水土保持方案编制的基础和关键。通过总结前人的成果和自身的工作经验,结合管道项目具有水土保持功能的特点,提出了“三环节分析”理论,有针对性地补充和完善了水土保持防治措施。项目实施后,水土流失能得到全面的控制和治理,为此类工程水土保持方案的编制提供了新的思路和方法。

杭州市临平区生产建设项目水土保持方案管理探讨

临平区地貌以平原为主,间有零星山地、丘陵等,区内生产建设项目均编制水土保持方案,推行开发(园)区水土保持评估制度。2019—2023年临平区(含分区前的临平区境)共审批生产建设项目水土保持方案696个,其中报告书146个、报告表121个、登记表429个,减少了方案审批环节,提升了审批效率,切实做到了减轻企业负担;3星及以上水土保持方案编制单位整体呈增加的趋势,为水土保持方案编制提供了良好的行业环境,但较低星级编制单位的优胜劣汰也需要得到重视;注册地为杭州市的编制单位先逐年增加后趋于稳定,省外的编制单位2021年最多,为6家,近些年改善营商环境的措施增强了对外包容性,开放程度有所提高,但方案编制单位仍以杭州市为主。针对当前现状,提出细化山区、丘陵区和易发水土流失区域范围,持续推进全域水土保持区域评估,优化平原房建类项目报告书章节内容,加强各环节中介管理等建议,以进一步推进水土保持改革创新,改善营商环境,推动水土保持高质量发展。

黑龙江省水土保持方案质量抽查实践与思考

为加强水土保持事中事后监管,基于工作实践,黑龙江省采用专家打分法,综合考虑数量、行业类别、监管重点、方案级别、许可方式等,抽取2018—2022年市、县批复的116个生产建设项目水土保持方案进行了质量抽查。结果表明:方案总体质量较好,中等及以上方案有111个,合格率达到95.69%,不合格方案有5个,不合格率为4.31%;2021—2022年的水土保持方案质量优于2018—2020年的,2021—2022年大部分方案存在缺少现场调查情况、水土保持措施针对性不强等问题,但在表土保护、土石方综合利用、取弃土场选址等方面的质量明显高于2018—2020年的;市、县两级水土保持方案质量情况基本一致,建议在水土保持方案评审中,邀请至少3位以上的省级专家进行质量把关;铁路、输变电、机场、水利等项目水土保持方案质量整体优于其他行业项目,大型项目的方案质量较高,建议对方案质量不高的项目,加强质量把控,即前期严格审查、后期加强监管。

昌吉回族自治州生产建设项目水土保持方案质量抽查实践与思考

2023年,昌吉回族自治州对所辖县(市)生产建设项目水土保持方案开展质量抽查工作,随机抽查了30个水土保持方案,抽查重点内容为6个“是否存在”。抽查结果显示:存在主要质量问题的方案8个,占抽查总数的26.7%;存在其他质量问题的方案29个,占抽查总数的96.7%;不存在任何质量问题的方案1个。从监督管理、编制单位技术水平、生产建设单位履行主体责任等方面分析了水土保持方案编制、审核过程中存在的问题,并提出完善组织机构、加强管理制度建设、强化培训教育等对策,以提升水土保持方案质量。

子洲县永兴煤矿改造水土保持方案探析

为减小煤矿项目改造建设带来的水土流失,基于永兴煤矿的多次改造和项目区水土保持现状,在分析主体工程设计中具有水土保持功能工程的基础上,采用现场勘察和调查法,按照分区对6个防治分区从工程和植物措施2个方面提出水土保持补充方案,加强预防保护措施,形成完整、科学的水土流失防治体系,为科学防治煤矿开挖造成的水土流失提供借鉴。

福建省生产建设项目水土保持方案质量抽查引发的对编制单位的思考

2023年9月至11月,福建省水利厅组织开展了生产建设项目水土保持方案质量抽查,共抽查福建省市县两级2022年度审批的水土保持项目方案共计280个。抽查结果显示:10个项目水土保持方案的质量评定为“优秀”等级,7个项目水土保持方案的质量评定为“较差”等级,113个项目水土保持方案的质量评定为“良好”,150个项目水土保持方案的质量评定为“一般”。“较差”和“一般”方案占抽查总数的56.07%,占比较高,方案中存在的问题较多。本文从水土保持方案编制单位技术水平方面进行原因分析,并提出相应的对策,以提升水土保持方案编制质量,从源头上严控人为水土流失。

华能陕西南塔100兆瓦风电项目110kV 输电线路工程水土保持方案分析评价

陕西省榆林市位于黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区,该区域水土流失严重,因此做好该区生产建设项目水土保持方案编制工作对防治水土流失和提高当地生态环境具有重要作用。本文以华能陕西南塔100兆瓦风电项目110 kV输电线路工程为研究对象,对其进行水土保持方案分析评价。结果表明该水土保持方案可以实现水土保持防治指标值,符合工程建设要求,项目建设可行。

浅析浙江水利水电学院新校区建设水土保持方案

本文介绍了浙江水利水电学院新校区建设水土保持方案,在施工中运用土方减量控源、综合利用、资源化等关键措施,采取河道生态修复技术、水质净化技术、水动力河网精细化调控技术、海绵城市技术、智慧监管技术监测水土情况等工程措施,使建成的校园成为“河湖通畅、生态健康、清洁美丽、人水和谐”的高品质生态校园样板,为学校师生提供环境优美的学习场所。

浅析弃渣场变更水土保持方案补充报告编制与审查关键问题——以四川省某高速公路项目为例

水利部令第53号明确规定了应开展水土保持变更工作的条件与情形,高速公路项目存在挖填土石方量大、施工周期长、设计变化多等特点,在施工中常因新设弃渣场或原批复弃渣场扩容提级,需要编制弃渣场水土保持方案补充报告。文章以四川省某高速公路为例,分析了弃渣场变更水土保持方案补充报告编制与审查关注的关键问题,并提出建议解决方案,以期为类似工作开展提供参考。

线型建设项目中水土保持方案及其要点分析——以省道S386线改扩建工程为例

本文主要围绕线型建设项目水土保持方案的技术及要点进行分析。以省道S386线斗山那洲至端芬段改扩建工程为例,从项目水土保持评价分析、水土流失防治责任范围及防治分区,以及水土流失防治体系等方面阐述了水土保持方案的要点。并根据要点提出了水土保持方案的技术,包括典型措施设计、水土保持监测、水土保持管理等,以期提高水土保持方案的实效,仅供相关人员参考。

陕西省水土保持方案概(估)算编制现状分析与探讨

继《陕西省水利工程概(估)算编制规定》(陕发改[2017]1606号)印发后,省内生产建设项目水土保持方案概(估)算共有三项编制依据,编制过程中容易出现混乱而引起编制方法、计算基数等选择不当,从而影响生产建设项目水土保持措施投资的合理性、准确性。结合近年来陕西省内生产建设项目水土保持方案,从编制依据的选择、编制方法、计算基数等方面总结分析概(估)算编制的难点并提出对策,以期为从事本专业的同仁提供参考。

华能陕西横山狄青塬100兆瓦光伏项目水土保持方案分析评价

陕西省榆林市横山区位于黄河多沙粗沙国家级水土流失重点治理区,该区域水土流失严重,因此做好该区生产建设项目水土保持方案编制工作对防治水土流失和提高当地生态环境具有重要作用。本文以华能陕西横山狄青塬100兆瓦光伏项目为研究对象,对其进行水土保持方案分析评价。结果表明该水土保持方案可以实现水土保持防治指标值,符合工程建设要求,项目建设可行。

水利建设项目水土保持方案编制要点研究

为明确水利建设项目水土保持方案编制要点,从分析水利建设项目水土流失特点出发,结合目前水利部对水利建设项目水土保持方案编制的最新要求和各省市水土保持方案编制与评审标准现状,分析水土保持方案编制存在的普遍问题,采用专家咨询法总结多年来水土保持方案编制与技术审查实践,从落实绿色生态理念、加强勘察工作深度、科学确定防治责任范围、清晰介绍项目组成、开展弃渣减量与资源化论证、加强弃渣场设计、表土剥离与保护、水土保持措施设计等方面提出水利建设项目水土保持方案编制要点,分析梳理方案编制深度与关键环节,并提出相应策略与建议,为提高水利建设项目水土保持方案编制质量提供参考。

广东省水利厅关于延长企业投资生产建设项目水土保持方案检查办法有效期的通知(粤水规范字[2024]3号)

各地级以上市水利(水务)局:根据《广东省行政规范性文件管理规定》(广东省人民政府令第277号)规定,经评估,《广东省水利厅关于企业投资生产建设项目水土保持方案检查办法(试行)》(粤水规范字[2021]3号)继续施行,有效期延长至2027年8月15日。在继续施行期间,本办法规定与国家有关规定不一致的,按照国家规定执行。

北京市水务局关于印发《北京市生产建设项目水土保持方案管理规定(试行)》的通知(京水务保〔2023〕17号)

各区水务局,北京经济技术开发区行政审批局、城市运行局,各有关单位:为进一步规范我市生产建设项目水土保持方案编报管理,根据《中华人民共和国水土保持法》《北京市水土保持条例》有关规定,落实《生产建设项目水土保持方案管理办法》(水利部令第53号)要求,在总结本市水土保持营商环境创新试点成果基础上,市水务局研究制定了《北京市生产建设项目水土保持方案管理规定(试行)》,并经2023年第21次局长办公会审议通过。现印发给你们,请遵照执行。

山西省输电线路工程水土保持方案相关问题探讨

结合编制输电线路工程水土保持方案实例，对山西省输电线路工程的征占地、水土流失、水土保持分区及主体工程功能分别进行分析与评价。结果表明，山西省500kV输电线路征占地中，永久占地为塔基占地，临时占地为施工场地、施工道路和弃渣点占地，二者比例约为1：9；在施工过程中，产生水土流失的主要部位为施工道路，一般会占总流失量的40％～70％，是防治和监测的重点部位；输电线路可以按平原与山丘分为两个一级分区，在此基础上又可分为塔基区、施工场地区、施工道路区和弃渣点区等4个二级分区；通过分析主体工程功能，主体工程对塔基区的工程措施设计比较全面合理，而对临时占地范围内没有进行设计，编制水土保持方案应注重此方面的综合防护。

西气东输工程水土保持方案实施情况评价

依据西气东输工程水土保持方案采取实地调研和现场勘察相结合的方法,对水土保持预防保护、工程生物防治、土地整治措施的实施以及水土保持资金落实和监理、监测工作情况进行了综合评价。针对存在的水土保持工程质量不高,且与主体工程相比较严重滞后等问题提出了建设性意见。对促进保护环境以及水土保持"三同时"制度的落实具有重要作用。