社会保障国家:法治国家的新蓝图

现代社会是风险社会,社会风险只能经由社会化途径解决,国家经由立法、行政与司法体系对社会进行干预使现代国家逐渐成为社会保障国家。社会保障的发展产生了社会保障权等社会基本权,这些权利的实现需要经历从宪法到法律的途径,社会保障等给付行政应当适用法律保留原则,将社会保障国家逐渐地纳入到法治国家的新蓝图。

全面保障国家安全

当代国家安全包括国民安全、国域安全、资源安全、经济安全、社会安全、政治安全、军事安全、主权安全、文化安全、科技安全、生态安全、信息安全12个基本构成要素。全面保障国家安全,就是要全面保障包含传统和非传统两个方面的国家安全构成要素的安全。为此,国家需要构建包括传统与非传统两种措施和两类机构的全面的国家安全保障体系。习近平总书记关于国家安全的系列讲话,特别是其提出的总体国家安全观,事实上蕴涵了＂全面保障国家安全＂的重要思想。为此,有必要把＂全面保障国家安全＂与＂四个全面＂结合起来,把＂四个全面＂提升为＂五个全面＂,即＂全面建成小康社会、全面保障国家安全、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党＂。

国家医疗保障疾病诊断相关分组模拟运行下开展病组相关合理用药管理控费模式的探索

目的在2021年北京市“国家医疗保障疾病诊断相关分组(China healthcare security diagnosis related groups,CHS-DRG)”模拟运行下,探索开展病组相关的合理用药管理控费模式的效果。方法分析干预前2021年1—3月模拟运行数据,选取外科科室入组例数排名前3的病组中存在合理用药管理空间的病组,进行针对性的合理用药干预指导,比较干预后2021年6—8月问题病组的次均药费、次均抗菌药物费用、次均差额、平均住院日等相关指标的差异,以及问题病组所在科室整体的抗菌药物使用强度和医院感染上报情况的差异。结果耳鼻喉科病组DD29和DE19、泌尿外科病组LD19和LJ13共4个病组在围手术期抗菌药物使用方面、胸外科的EB19病组在辅助用药上存在管理空间。干预后,5个问题病组次均药费均出现显著下降趋势,耳鼻喉科和泌尿外科病组次均抗菌药物费用也出现下降的趋势,且整个科室的抗菌药物使用强度有所下降;耳鼻喉科和胸外科的问题病组次均差额有所上升,其中耳鼻喉科DE19病组还实现扭亏为盈。而体现医疗质量相关的指标,问题病组平均住院日、问题病组所在科室的医院感染上报情况干预前后未见明显差异。结论按CHS-DRG付费对医院运营来说既是机遇也是挑战,全包干的付费模式促使医院主动控费,开展病组相关的合理用药管理控费模式的探索初见成效,费用降低的同时并未影响医疗质量,对未来实际付费和医保基金的可持续发展提供了基础数据。

日本国家安全保障战略调整评析

日本内阁会议通过《国家安全保障战略》《国家防卫战略》和《防卫力整备计划》,要求构建“对敌基地攻击能力”,提升防卫费,首次将经济安全保障明确纳入《国家安全保障战略》中,提出以集“外交力、防卫力、经济力、技术力、信息力”一体的综合国力实现国家安全利益,将中国定位为“最大战略挑战”。日本国家安全战略的重大转向是日本追求“大国化”的表现,也有配合美国战略需求和牵制中国的地缘安全考量。它突破了日本战后长期坚持的“专守防卫”原则,导致其成为新的危险性安全变量,这将加剧大国安全竞争和地区安全冲突风险,导致中日安全关系更为复杂。受内外因素的影响,日本国家安全战略也受到一定程度的制约。

儿童罕见病治疗必需药品获得权之国家保障及实现路径

罕见病患儿应当拥有治疗罕见病的必需药品获得权,国家负有保障儿童罕见病治疗必需药品获得权实现之义务。国家承担保障儿童罕见病治疗必需药品获得权之义务具有其应当性。国家义务是儿童罕见病治疗必需药品获得权实现的根本保障,儿童罕见病治疗必需药品获得权的享有仰赖于国家义务的履行。儿童罕见病治疗必需药品获得权国家义务体系由必需药品获得权的国家尊重义务、国家保护义务和国家给付义务三类义务有机组合构成。为有效保障儿童获得罕见病治疗必需药品的实质权利,国家应层进履行保障儿童罕见病治疗必需药品获得权的尊重义务、保护义务和给付义务。

国家尊重和保障人权的刑事程序模式

刑事程序模式选择命题实质是关乎国家如何对待公民、制度如何对待人及如何实现治理现代化的命题。新中国刑事程序的现实模式呈现渐趋明显的人权法、控权法、程序法特征及功效,但主要仍是以控制犯罪为主导的治罪型程序,而非以控制权力为主导的控权型程序,《刑事诉讼法》仍是一部以授权控制犯罪权力为基调的“授权法”。新中国刑事程序治理观呈现了从以“揭露犯罪、证实犯罪和惩罚犯罪”为内核的“旧一元论”到以“打击敌人、保护人民”为内核的“旧二元论”再到以“惩罚犯罪、保障人权”为内核的“新二元论”的演进变迁,然而“新二元论”仍然会造成制度构造及其运行实践中利益博弈与价值选择的两难困境。对此,应当反思其价值性、结构性缺陷,充分认识《刑事诉讼法》的性质及其当代使命,确立以“国家尊重和保障人权”为内核的“新一元论”,逐步迈向以国家尊重和保障人权为重心、以控制犯罪与控制权力为立足点、以正当程序为主线的“一个重心、两个立足点、一根主线”的理想模式。要形成国家尊重和保障人权的刑事程序模式,应着重提升控制权力的功能需求,凸显对正当程序方法及原理的应用,不断优化控制犯罪与控制权力之间的最佳契合状态,实现刑事程序治理现代化。

国家主体功能区的核心设计：构筑三条国家基础安全保障线

本文简要分析了中国经济社会发展面临的重大挑战,提出了国家主体功能区划分要实现的五大目标,系统设计了以"国家发展安全保障线"、"国家生存安全保障线"和"国家生态安全保障线"三条保证线为标志的国家主体功能区核心内容,科学论证了三个120万平方公里面积分别保障中国的发展安全、生存安全和生态安全的可能性,三条保障线将为中国未来发展和国家的基础安全奠定基础。

公租房国家保障义务理论探究--一种溯源分析法

当今,抑制高房价不只是考验政府执政能力的需要,也是执政当局面临的政治任务。从"公"字着手,用溯源的分析方法研讨公租房制度,既是研究公租房制度视野的突破,也是理论内涵的延伸。"公"字赋予了公租房制度较多的法理和人文关怀。从几年前的试点到全国性的推行,公租房制度表现出超强的制度生命力缘于制度对个人权利的尊重和国家保障义务的积极履行。公租房国家保障义务有着深刻的理论奠基和制度发展脉络,这个脉络不仅与我国住房历史相契合,而且还折射着中国经济转型和社会住房制度的变迁。

从赋权型到保障型——吉登斯应对气候变化的国家思想研究

吉登斯认为,国家是应对气候变化的主要行为者,要在民主体制内进行政治变革——由赋权型国家向保障型国家过渡。赋权型国家更多的是发挥民众和社会团体等的社会自治作用,保障型国家则着重强调国家和政府的主导地位。赋权型国家虽然具有一定的优势,但是在应对气候变化问题上显得力不从心;保障型国家在应对气候变化中发挥着主导作用,气候变化要求政府在自由民主的政治框架内加强管制和监督。保障型国家必须实现多方合作,包括民主政府和威权政府之间的合作,保障型国家与民众、非政府组织合作,凝聚各方力量,积极应对气候变化。

国家科技文献保障工作的形势与NSTL“十四五”规划

科技文献是重要的科研条件和战略资源,本文在简要概述我国科技文献保障工作形势和现状的基础上,分析当前面临的困难和挑战,提出国家科技图书文献中心(National Science and Technology Library,NSTL)“十四五”规划总体发展目标是科技文献信息资源保障能力显著增强,科技文献信息服务水平和智能化知识服务能力显著提升。规划确定了NSTL未来发展的五大任务,即建设安全的国家科技文献本土化保障基地,全面实施科技文献元数据战略,强化系统和网络基础设施建设,完善国家科技文献信息普惠服务和情报服务网络,探索科技文献智能知识服务关键技术。

日本国家安全保障会议探析

国家安全决策机制是整个国家政权体系的基本构成,是国家权力安排的重要组织表现,也是公民安全诉求的主要凭借。以1947年美国成立国家安全委员会为起点,世界各主要国家无不结合本国实际,积极探索"国安委"模式的建构。安倍内阁为突破战后体制束缚,谋求使日本成为正常国家,在经济、政治、军事上全面出击,其标志性事件就是日本国家安全保障会议的革新。它以国家安全保障局为机构依托,辅之《国家安全保障会议设置法》与《特定秘密保护法》,借力美国"亚太再平衡"战略,为日本安保体制带来战术和战略层面的双重改善,是安倍集权外向扩张的先兆,将给中日关系、东亚局势产生诸多不确定性因素。

国家保障、单位保障、社区保障三者的关系变迁及功能整合

在从计划经济到市场经济的社会转型中,作为宏观层面的国家保障与微观层面的单位保障、社区保障之间关系发生了变化。三者作为整个社会保障体系中的重要组成部分,应在不同层面和范围中发挥各自的功能,并且进行必要的功能整合,以更好地推动我国社会保障事业的发展。

国家安全保障视角下安全情报与战略抗逆力融合研究——伊朗核设施遭“震网”病毒攻击事件的启示

[目的/意义]习近平总书记提出了"总体国家安全观"重大理论命题,并将国家安全领域划分为11个领域,说明了我国国家安全保障呈现出领域多元性、关联性、融合性等特征。国家安全情报与战略抗逆力是国家安全保障的两种重要力量,因此,有必要从国家安全情报与战略抗逆力相融合以应对国家安全问题。[方法/过程]基于国家安全保障的视角,以2010年伊朗核设施遭"震网"病毒攻击事件为例,梳理了事件的全过程。指出了伊朗国家安全保障层面上在国家安全情报、战略抗逆力以及二者融合层面上存在的问题及原因。[结果/结论]结合该案例,就我国关键基础设施、网络安全和智慧韧性城市建设中存在的安全问题,提出相应的对策和启示。

国家安全保障视域下安全情报与战略抗逆力的融合与对策

[目的/意义]战略抗逆力和安全情报均是国家安全保障的重要组成部分,二者的融合对于提升国家安全保障能力具有重要意义。[方法/过程]在介绍国家安全和国家安全保障体系后,对国家安全情报与战略抗逆力在国家安全保障体系中的重要地位和作用进行了分析。重点阐述战略抗逆力概念、理论、作用,以及其与国家安全情报间的相互关系。[结果/结论]构建了安全情报与战略抗逆力的融合模型,称之为抗逆情报(resilligence)。并从理论和实践两个层面提出我国国家安全保障体系中抗逆情报的对策。

建立国家文献信息保障体系的构想

论述建立国家文献信息保障体系的意义 ,分析了当前国内系统内和地区文献保障体系现状 。

国家文化安全法制建设：国家政治安全实现的根本保障--关于国家文化安全法制建设若干问题的思考

国家文化安全是国家政治安全的反映,二者具有同构性。国家政治安全决定了国家文化安全的本质属性,国家文化安全是国家政治安全的根本保障,构成了二者最基本的安全关系。在全球化快速变化的时代,国家文化安全不可能长期依赖于政策保护,必须立足于全面的国家文化安全法制体系建设,以国家文化安全法制体系构建国家文化安全的战略空间,为国家政治安全实现提供根本保障。在新的国家文化安全威胁正在快速生成的复杂文化安全形势下,实现我国国家文化安全从政策性安保体制向法制性安保体制的战略转变,已经成为中国国家文化安全建设的当务之急。战略转型期的中国正遭遇前所未有的"文化安全困境"的挑战,准确把握中国国家文化安全发展的新态势,积极推进开放型国家安全制度建设,科学实施国家文化安全再平衡战略,凸显为中国国家安全新需求。建立以总体国家安全观为指导,以宪法和《中华人民共和国国家安全法》为依据,以人民安全为宗旨,以国家政治安全为根本,以国家文化安全能力建设为核心,以国家文化安全制度体系建设为抓手,以国际文化安全立法为参照,与中国已加入的国际公约规定相一致,与其他相关文化法律相协调的、具有中国特色的国家文化安全法制体系,是国家政治安全实现的根本保障。

中国劳动权国家保障义务论析

劳动权国家保障义务的产生是近现代国家职能转变与人权保障进步的结果,其实现有赖于国家法律保障机制的运行。对中国劳动权国家保障义务的基本问题作深入论析,对于完善当代中国相应法律保障机制、促进劳动者人权保护事业的健康、有序发展,具有十分重要的现实和社会意义。

《国家人权行动计划(2009～2010)》对实现“国家尊重和保障人权”宪法原则的意义

2009年4月13日,国务院新闻办公室发布了《国家人权行动计划(2009～2010)》。这是以我国政府名义制定的第一个以保障人权为主题的国家层面规划,是一份政府各部门落实"国家尊重和保障人权"的宪法原则,推进中国人权事业发展的行动纲领性质的政策文件。本文拟从介绍《国家人权行动计划(2009～2010)》的出台背景、指导思想、基本原则、主要内容等方面入手,分析该计划出台对实现"国家尊重和保障人权"宪法原则的意义。

论我国公共医疗基础设施建设的国家保障

目的公共医疗基础设施建设更多地体现着公共医疗服务的公共性,运用这一特性来彰显和呼唤国家责任。方法建立公共医疗基础设施的公共财政与民间资本的供给体系、科学合理的政策体系、监管体系、专门管理机构体系和法律法规体系。结果我国公共医疗基础设施建设供给面的多元化,使得公共医疗服务行业出现了很大的变化。结论国家应该提供这样的一个保障体系,既能保障为公共医疗基础设施建设作出贡献的部门得到合理回报,又能约束供给者的行为。

制度的实践逻辑:发达国家残疾人社会保障制度的比较研究及启示

基于文献研究与比较研究,发现"助残"理念与残疾人社会保障制度具有内在的动态契合性,理念转变是制度完善的先决条件。在制度分析视角下,三个典型国家的残疾人社会保障模式呈现了残疾人社会保障的实践逻辑,为我国的残疾人社会保障制度的完善提供了有益借鉴。