基层治理中“信息烟囱”的表现及根源

“信息烟囱”不仅无法让人民群众和企业享受到便捷高效的政务服务,而且制约了基层治理效能的提升。要破解基层治理中的“信息烟囱”,不仅要充分发挥大数据的技术治理效能,建立健全以网格化管理为基础、大数据平台为支撑、信息共享整合为手段的信息系统,而且还应该转变观念并推动相关制度环境与运行机制的改善。

基层治理的“信息烟囱”:成因及治理

作为由来已久的基层治理顽疾,"信息烟囱"在很大程度上阻碍了基层治理效能的提升。信息时代,基层"信息烟囱"仍旧持续存在的根本原因并非是技术和标准问题,而是体制与动力问题。为此,应当通过自上而下的顶层设计、自下而上的平台建设,进行多措并举、统筹兼顾的整体性治理,破除基层"信息烟囱"背后的系统性困局,打通提升基层治理效能的"最后一公里"。

从疫情防控看“信息烟囱”的危害与破解

新冠肺炎疫情暴露出在推进基层治理现代化过程中存在诸多“信息烟囱”,其主要体现在信息沟通不畅通、信息资源不对称、信息掌控不对等、信息共享不充分等方面。疫情之后,应加快推进互联网、人工智能、云计算等在基层卫生健康领域的布局与建设,为化解“信息烟囱”、疫情防控、健康监测、信息传递等提供强大支撑,从而推动基层治理现代化目标的实现。

乡镇治理亟需破解“信息烟囱”难题

作为国家治理体系中最基层的单位,乡镇政府处于我国行政管理体制的基础层级和政府工作的第一线,与民生联系最为密切,面对的行政管理和公共服务工作最具体。“信息烟囱”阻碍了信息的有效共享与管理,破解“信息烟囱”,需要适度放开部门权限、适当设置秘密等级,完善乡镇统计制度、建立信息整合机制,从而满足治理现代化、精细化的时代要求。

实现基层治理现代化亟需打通“政务信息烟囱”

基层治理中的"政务信息烟囱"主要表现为,各部门间的政务管理系统彼此独立,无法互联互通,导致系统资源碎片化,信息不对称问题出现,阻碍了不同政府部门间的协同合作。打破"政务信息烟囱",需要从多方面入手,推动条块部门的有机协同、政务信息的流程优化和政务数据的内在整合,从而建立起简约高效的基层治理体制。

基层“信息烟囱”问题及破解路径

基层治理在国家治理体系中占据重要位置,然而“信息烟囱”阻碍了基层治理效能的提升。破解基层治理中的“信息烟囱”可以从政治、管理和技术这三方面着手。通过政治制度设立破解的方向和目标,并奠定制度基础;通过基层战略管理、服务流程再造、组织结构调整和实施绩效管理等管理途径,瓦解“信息烟囱”;通过技术嵌入将管理设计操作化,在标准化的信息与技术体系下,发挥信息共享的最大优势。

整合“信息烟囱”的治理实践与经验评析

整合“信息烟囱”,提升城市应急管理能力,推进基层治理现代化,具有极为突出的现实意义。近年来我国各地方、各部门围绕信息数据系统整合开展了大量卓有成效的工作,在整合“信息烟囱”,推进基层治理现代化方面积累了许多行之有效的经验。总结来说,应基于整体性治理角度,整合碎片化应用,构建跨系统协同应用体系,从根本上消除“信息烟囱”,实现基层治理现代化。

调查报告:干部群众对破解基层治理“信息烟囱”难题的认识与建议

调査时间:2020年8月9日-8月23日。调查方法:通过微信公众号平台发放电子问卷样本情况:共回收问卷3792份,有效回收率为91.72%。样本以政府机关和事业单位等体制内群体为主,占77.87%,体制外群体占22.13%。日常居住地为直辖市的占23.28%,省会城市占33.01%,地级市占24.45%,县级市占12.79%,乡镇村占6.47%。工作单位属于或相当于乡镇级的占16.26%,县旗级的占30.60%,地市级的占39.09%,省部级的占12.42%,中央级的占1.63%。

政务信息系统整合共享研究与实践

在开展政务信息化建设的过程中,打破信息孤岛、破除信息烟囱,推进政务信息系统的整合、共享、开放是各级政府均需要解决的问题。本文以重庆市推进政务信息工作为背景,以某委办局为例,通过分析其政务信息系统建设存在的问题,提出具体推进政务信息系统整合共享的思路,并结合实际开展工作实践检验成果,进一步将研究成果推广至全重庆市政务部门范围,提升政府投资效率、提升信息资源共享应用效果。

农业数字化转型路径研究

我国农业数字化转型具有必然的逻辑,也有可行是科技依据。但是数字化转型动能不足、信息化薄弱、现代化程度低、数字人才匮乏等现实问题阻碍了农业数字化转型。加强农业数字化基础设施建设、强化数字化科技支撑、培育农业数字化良好环境、积极促进农业数字新业态生成等是推动农业数字化转型的有效之方。

条块结构中的地方政府“持续创新”行为——基于P区政务数据共享改革的案例分析

地方治理研究的既有叙事普遍认为条块结构导致公共权力碎片化、治理僵化且难以协调。那么,现实中大量政府创新又是如何从条块结构中产生的?本文以P区应对政府数据共享难题的改革历程作为案例回应上述问题。各地在“放管服”改革的深入推进过程中普遍面临政务数据的“信息烟囱”困境,这便是条块矛盾的产物。P区在推动数据共享过程中采取包括内部整合、谈判交易与自主生产等能动性策略,形成了以创新应对创新问题、以创新扩展创新空间的“持续创新”行为。在追问基于条块矛盾形成的“信息烟囱”为何能够在条块结构中被突破时,基于结构与行动者互动视角的观察发现,原因主要在于关键行动者能动性地把握了条块结构所释放出来的机会空间以采取行动。其实,这种地方性持续创新的动力、策略与行动资源都来自条块结构在体制性调适中形成的多层次机会空间,包括在组织层面塑造以创新为使命的关键行动组织,基于组织间的相互依赖关系构建创新网络集群,以及借由组织场域的结构性变动与重构开发持续创新的契机。

关于解决电子政务条块分割问题的几点设想

当前电子政务正如火如荼地在中国展开,已成为政府改革的一种趋势,虽然电子政务建设在近几年取得了骄人的成绩,但就目前的情况来看仍存在很多问题,其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出,国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在谈到2006年我国电子政务建设呈现的十大趋势时,将信息资源整合明确地列入第六大趋势中。通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

解决电子政务条块分割问题的几点思考

电子政务建设正如火如荼地在我国展开,是各级政府改革的一种趋势。虽然电子政务建设在近几年取得了长足进展,但就目前情况来看仍存在很多问题,其中由于条块分割导致的信息孤岛、信息烟囱问题尤为突出,信息资源整合,本文通过探讨条块分割问题产生的原因提出相应的解决问题的办法。

基层治理怎样优化使用数据资源

随着信息技术的快速发展,地方政府信息系统建设进程加快,各地建成很多信息平台、数据库和网站。但各数据系统间相对独立,“信息烟囱”林立,严重阻碍数据共享和流动,数据利用效率低。因此,需要深入分析“信息烟囱”的行业与社会成因,找到破解“信息烟囱”的思路,并在“十四五”时期重点做好数据利用,提升基层治理水平。