地方政府行为变异:一个制度软约束的分析框架

制度软约束是地方政府行为变异的生成及强化机制。从预算软约束看,地方政府有强烈的冲动突破已有的预算限制,实现规模与权力的扩张,并试图通过游说上级部门获得预算外资源,从而诱发了地方政府行为变异;从行政软约束看,政府层级结构的限制,使得从中央政府指令下达到政策效果的最终显现之间贯穿着一条复杂的委托代理链,在执行过程中难免出现信息失真、遗漏、扭曲、延误等现象,助长了地方政府的行为变异;从法治软约束看,在法治的实际执行中,地方政府扮演了集"立法者""执法者"和"监督者"于一身的"全能"角色,纵容了地方政府行为变异;从信用软约束看,金融机构对地方政府的信用约束不具有强制性,辖区内个人和组织对地方政府抱有"信用幻觉",强化了地方政府行为变异;从政治软约束看,地区权力一元化制约了地方人大对地方政府的监督力度,进一步强化了地方政府行为变异。调适地方政府行为需要完善并强化现有制度的效力,真正形成地方政府的自我约束和"硬"制度约束。

中小企业融资缺口、农信社预算软约束与民营化改革

"三农"问题的实质是农民收入问题。解决农民收入提高主要依赖于农村非农产业的发展。因此农村金融重建的目标应该是如何支持农村中小企业发展。在此基础上,根据农村信用社预算约束软化的现实。本文提出了农村信用社进行民营化改革的目标,并对民营化改革的可行性,以及成本和收益进行了比较。