论法治视野下信访功能的定位

信访在中国成为问题与信访的功能定位有密切关系。国家把信访的功能定位在政治参与和权力监督方面,而公民更愿意定位在权利救济方面。由于公民对信访功能的定位和国家原初的定位产生了一定偏差,这使得国家在应对以权利救济为目的的信访问题时,难免带有功利主义的目的。从比较法的角度,信访权更接近于国外宪法所普遍确认的"请愿权"。就请愿权发展轨迹来看,早期的请愿权兼具政治参与和权利救济的双重功能,之后随着司法救济制度的完善,大量的私人纠纷主要诉诸司法程序解决,请愿权的权利救济功能逐渐式微甚至消失,今天请愿主要作为一种直接政治参与的方式而存在。请愿权在现代成熟宪政国家中的发展变迁图景为我们思考信访在我国如何进行功能转换提供了思路。我国应通过完善司法救济制度逐步把权利救济功能从信访中剥离出来,使信访回到原初的政治参与和权力监督的功能上来。

反思信访困境 分解信访功能 建设法治国家

本文首先分析信访制度的历史、现状与困境,指出:政府对信访制度暂时的改革是应急之策,不符合建设法治国家的发展方向。长远一点的办法是利用法治国家的相关机构承担相应的社会功能,化解信访危机,建设法治国家。

信访救济的功能选择与治理路径——从弱势群体公法保护的视角

信访救济是行政复议、行政诉讼和行政赔偿之外的另一种公法保护路径,在多元化的公法救济体系中发挥着举足轻重的作用。信访救济迎合了弱势群体期待成本的习惯性思维,其温和宽松的救济程序也独具特色。时代的变迁导致信访功能的异化,亟需重新正视并提炼信访的沟通功能,形成"沟通为主、监督为辅、解纷补充"的信访救济新格局。当下,信访救济面临一系列的现实困境和操作难题,法治视野下的治理路径包括信访规范体系、信访组织体制和信访运行机制的更新与完善。

行政信访的功能分析

我国《信访条例》赋予行政信访政治参与、权利救济和怨情排解功能,而行政信访在实践中承担各种各样功能,其中主要功能是维持社会稳定,信访实践偏离了《信访条例》对行政信访的功能定位。政治参与应是行政信访的主要功能,次要功能是权利救济,监督行政与解决纠纷是信访的间接功能。我国应当根据行政信访的功能定位设置信访机构,将信访机构统一设置在人民代表大会内不符合我国国情,政府内部设置一个相对独立的信访机构是恰当的选择。应赋予信访机构主体资格,信访人可以针对信访机构不予答复的信访事项提起行政诉讼。

信访制度的功能变迁及改革思路评析

新中国成立后,信访制度的发展共经历了四个阶段,其主要功能从最初的下情上达逐步演化为权利救济,信访制度的弊端也逐渐显现。2003年信访洪峰以后,逐渐形成了多种信访改革思路,各有侧重及利弊。加强信访制度的民主参与和权力监督功能、对作为补充性权利救济机制的信访制度进行重构、实现信访制度法治化才是信访制度未来的发展方向。

论信访制度的功能定位——基于纠纷解决体系的思考

诉讼与信访分离是信访功能定位的第一步,信访制度功能合理定位应从我国整体纠纷解决体系的视角出发,以保障公民表达自由、树立司法权威为前提,根据我国政治体制以及现代社会发展趋势,把信访制度纳入人大的框架之内,将其功能定位为政治参与、权力监督以及补充救济。

论信访制度的功能定位——基于纠纷解决体系的思考

诉讼与信访分离是信访功能定位的第一步,信访制度功能合理定位应从我国整体纠纷解决体系的视角出发,以保障公民表达自由,树立司法权威为前提。根据我国政治体制以及现代社会发展趋势,把信访制度纳入人大的框架之内,将其功能定位为:政治参与、权力监督以及补充救济。

纠纷解决体系下信访制度的功能定位

诉讼与信访分离是信访功能定位的第一步。信访制度功能科学定位应从我国整体纠纷解决体系的视角出发,以保障公民表达自由,树立司法权威为前提,根据我国政治体制以及现代社会发展趋势,把信访制度纳入人大的框架之内,将其功能定位为:政治参与、权力监督以及补充救济。

从利益表达到社会监督:中国基层信访功能的定位与转向——基于×镇2010—2019年信访案例的分析

新时期,信访的功能到底如何定位、如何改革,这些关系到信访的走向,也是当前信访研究的核心问题。研究表明,基层信访的利益表达仍然是其主要功能,但进入新时期,信访的社会监督功能开始彰显,进入了利益表达与社会监督并重的时期,且对公共权力有一定的约束作用。尽管如此,信访制度改革仍然势在必行。基层信访的未来走向应该分三步走:第一步,从单纯的利益表达向社会监督过渡,遏制谋利型信访出现,形成对公共权力的有效监督。第二步,信访部门的相关功能逐步分解,剥离其权利救济功能,保留其监督和监察功能。第三步,通过加快法治化的进程,逐步实现法治吸纳信访。

简论信访制度功能的改进路径——以信访制度纠纷解决功能为讨论中心

信访制度在我国的社会生活中发挥着难以替代的作用,其所承载的公民政治参与、意见表达与权利救济功能不能截然分开,中央和省(市)级信访工作应以公民意见表达为中心,基层信访工作应以纠纷解决(公民权利救济)为中心。信访制度纠纷解决功能的实现机制而非这一功能本身,是造成目前信访困境的根本原因;为保障人们的合法权益,化解目前的信访困境,对信访制度纠纷解决功能的实现机制进行法治化改造或许是改良信访制度的可能路径。

信访公力救济功能的定位及完善——基于现有26部信访地方性法规的分析

通过对我国现有26部信访地方性法规的分析可知,不管是信访功能立法的抽象规定还是信访功能立法的具体规定,都呈现出政治参与功能与公力救济功能的二分,且相较于政治参与功能,信访公力救济功能比重较轻。然而,实践中信访公力救济功能的不断膨胀,导致了信访实践与信访法规的背离,诱发了信访困境。由此,有必要通过完善信访立法,规范与淡化信访公力救济功能。具体路径包括:明确信访公力救济功能的间接地位;将法律救济置于主导地位而信访公力救济为辅助地位;建立信访公力救济的后置配套机制。

当前信访制度的功能错位及其原因分析

信访制度是一项具有中国特色的政治制度,其设计的本意是发挥民主监督、政治参与、权利救济的功能。然而,行至半个世纪之后,伴随着社会环境的变化,信访制度的设计与其功能之间难以适应的矛盾就逐渐暴露出来,究其根本原因,就在于固有的制度设计与其所承载的功能之间发生了严重的错位。因此,要发挥信访制度应有的功效和作用,就必须对信访制度的功能重新定位,将其错位矫正。

探讨信访制度功能的扭曲与理性回归

在现阶段,信访工作中最突出的问题就是信访制度功能扭曲,具体体现在政治参与功能萎缩、权力监督功能实效性不强、权力救济功能极度扩张三方面。为有效摆脱现阶段信访制度面临的以上问题,信访制度功能必将实现理性回归,也就是回归到原本的功能上。本文主要围绕以上内容对信访制度功能的扭曲和理性回归展开了具体的分析与探讨,希望可以为相关研究提供一些借鉴。

法治视野下对信访受理范围的再思考

救济类信访受理范围的任意扩大是信访功能异化的原因之一。促进信访制度功能回归是实现信访法治化的必然要求。功能回归也必须从信访受理范围的调整入手,而关键是实现救济类信访和非救济类信访分类受理。救济类信访事项的受理主体仅限行政机关,并且只有针对行政失当行为提起救济的事项属于信访受理范围。

论我国信访制度的困境及对策

信访制度作为我国一项具有悠久历史源渊和社会基础的制度,在现实生活中发挥着重要作用。但随着改革开改的深入发展,利益关系和社会格局的不断调整,一些深层次的矛盾和冲突进一步加剧。同时,由于人们的民主和法律意识日益增强,从而导致信访高峰、信访寻租等现象的发生。只有将信访制度改革与整个社会现行制度体系结合起来,信访问题才可能得到根本解决,从而走出信访制度运行过程中的困境。

分殊与共识：信访制度改革的策略选择--基于２００４—２０１６年若干学术文献的考察

信访制度的现实困境和改革走向日益成为国家治理的重要命题之一。研究运用文献分析法阐释信访研究的学术样态,继而探讨信访制度改革的路径选择。研究发现信访制度改革可归纳为功能范式、法治范式和类别范式三大类,诠释了信访制度安排的逻辑结构、信访治道变革的机制创新和信访基层治理的路径选择。并归纳信访制度改革策略的分歧和共识,提出信访制度改革的主导性方向在于变革治理观念,从维稳思维走向维权;优化治理方式,从人治化走向法治化;健全治理体系,从片面化走向整体性。

信访制度比较谈

国家整体制度配置需要信访等一类机动性制度存在,以作为对国家核心制度的补充。但是,我国体制转轨时期新旧信念的交杂,造成信访制度定位上的尴尬以及救济效果上的困窘。我国应该正视具体的制度背景,认真看待信访的功能和制度构建。

推进以人民为中心的信访制度改革

本文通过对信访发展历程、信访事件类型的分析,总结出改革开放之后由于制度架构的调整,信访处理机关的政策能力、办结能力相对下降与信访事件数量增多、难度加大客观上要求的能力提升之间,形成了内在矛盾;信访事件所必然内含的社会治理调整要求与信访处理机关所代表的社会治理架构之间出现了较为严重的不一致。由此,提出对信访制度进行以人民为中心导向的改革,并从信访制度改革的基本出发点、根本目的、具体方式和推动落实四个方面进行了具体阐释。

信访制度的法治化改革:广东个案

信访制度是一项植根东方文化、颇具中国特色的制度设计,近年来因信访带来的诸多社会问题而备受争议。《广东省信访条例》起草过程中对信访功能定位法治化、信访程序法治化、信访组织体制法治化等方面作了有益探索,力图运用法治思维和法治方式破解信访困局,通过地方立法为信访工作和信访活动提供强有力的法治保障。广东省的做法或可为全国范围内信访立法质量提升提供镜鉴。

论我国信访制度的现状及其完善

信访制度作为一项特殊的救济制度,是公民政治参与和民意表达的重要渠道,但现实运行中信访制度自身存在着诸如功能错位、工作部门职责不清、重"人治"轻"法治"等问题,针对此,通过对信访现状存在诸多问题的原因分析,提出了从信访立法、完善信访监督体系及相应信访代理制度的建立等方面来完善我国信访制度的建议,其对于完善我国利益表达机制及缓和社会矛盾,维护社会稳定有着积极的作用。