“信访型”行政滥诉案件频发的经济分析与规制——基于边际效用理论的视角

立案登记制及新行政诉讼法的全面实行,旨在打破历来人民群众反映强烈的"民告官"行政案件立案难、审理难等问题。制度、法律的价值、效用在行政诉讼实践中的直接反映即是案件数量的大幅上升,人民群众的诉讼权利得到了最大程度地保护。经过实证考察发现,信访者提起的行政诉讼案件随着诉讼门槛的降低所占比重增幅上升较快,而此类案件对行政司法审判工作带来巨大压力。为此,笔者以所在基层法院五年来受理的33起信访者提起的行政案件为研究对象,提出了"信访型"行政滥诉案件的概念,并借助经济学中边际效用理论对该类型案件进行深入分析,进而提出了一些有针对性的意见建议,以期能对"信访型"行政滥诉案件进行有效规制,真正实现司法救济的良性运行和社会矛盾的有效化解。

扩展型信访:对中国信访僵局的一个基础性解释

针对当前中国面临的信访僵局与治理困境,"法治""治理"等范式是多数学者秉持的解释策略。由于对现实问题抱持治理期待,包括信访分类治理在内的许多研究往往带有浓厚的现实情怀尤其是美好的治理愿景。从中国信访制度的承载力的入手,有必要对当前信访"爆棚"现象作出了基础性、还原性的解释,并阐明削减信访存量的主张。其核心是回归价值中立这一经典立场,在悬置对访民的价值判断基础上,借由一对新的类型化方式(扩展型信访VS原发型信访)来揭示信访+的扩展、衍生逻辑及其消长机制,从而超越杂多的分类,为理解当前中国信访现状、特别是形成新的信访治理结构提供一个新的解释框架。

“控制型”公安信访工作初探

传统的信访工作,无论是加强自身力量解决问题还是辅助决策推动问题解决,都还是一种"推动型"工作理念。在"控制型"公安信访工作中,公安机关信访部门不是越俎代庖完成其他部门的职责,而是重点关注化解矛盾工作中的种种偏差,及时向领导及有关部门反馈;提出工作建议,引导矛盾走向消弭而不是激化;及时评查督促乃至建议问责,防止问题搁置。"控制型"公安信访工作体系建立在"信息方法"的基础上,是对公安信访长效机制的重构和完善,是一个"两头延伸、纵横成网"的体系。

谋利型信访的诚信治理：理念、规则与机制

信访治理是社会治理的重要内容。将信访问题置于社会诚信体系建设的整体格局来考察,才能寻求和开拓出解决问题的新策略。谋利型信访与诚信治理存在直接关联,信访过程中公私主体诚信思维相左、非正式规则与法治相偏离、诚信信访协同机制缺位等因素,催生出信访谋利组织化、职业化和普遍化的系列问题。问题解决应以尊重权益为基础,秉持从诚信信访理念、规则到机制系统论视角,发掘由组织到个人、融入责任与权益的逻辑进路,建立信访领域信用共享平台与访民信用评价制度,完善信访修复机制,通过部门联合激励与立体监管,引导信访本然定位的回归,推动信访法治化的进程。

涉诉信访案件现象的成因分析及对策研究

20世纪90年代以来,涉诉信访作为一个具有特殊性的信访现象日益突出,得到了大量的运用。根据信访人的不同表现,可将其分为理性型信访、感性型信访和综合型信访,同时可以深入到司法部门、信访人和受访部门这三方面分析涉诉信访产生的原因。针对当前涉诉信访的特点,健全涉诉信访机制,树立榜样力量,加强"德"的培养,同时加强对信访工作的监督,能够进一步提高信访工作水平。