徘徊在法治边缘的信访——当前信访立法缺陷分析

国家权力体系试图用立法来规范信访,但缺乏法治核心精神的信访立法十分被动与混乱,无法实现与正式救济制度的衔接,程序保障的欠缺又使其很难实现权利救济的目的。而要把信访推向法治,当前的主要任务是在各分散的立法中植入正当法律程序,总体的目标则是制定一部统一的信访立法并保障其正当程序化的运作,而这个目标的达成还依赖权利本位的回归和程序主义的弘扬。

有关信访立法的思考

有关信访立法的呼声由来已久，但由于在一些根本性问题上，如信访的存废、基本功能等方面始终存在着严重的分歧，因此很难取得实质性的进展。十八大以来，制定信访法的条件开始趋向成熟。

信访立法若干问题研究

信访立法涉及的问题非常广泛，最重要的问题包括：信访立法调整的范围、信访体制与信访原则、信访机构与信访程序、信访的监督机制等。

供给侧改革与信访立法

本文研究供给侧改革与信访立法的关系,主要探讨两个方面的问题:其一,供给侧改革对信访立法提出了什么样的需求,或者说供给侧改革导致了或将可能导致哪些社会问题需要通过加强信访立法来进行规范,引发了或将可能引发哪些社会关系需要通过加强信访立法来进行调整。其二,信访立法作为对社会的一种制度供给,其本身应该进行怎样的结构性改革。文章根据我国信访制度供给侧长期以来存在的矛盾和弊端,以及当今中国社会现实对信访的需求,从扩大信访立法调整的范围、改革信访体制与确立信访制度的基本原则、重构信访机构与信访程序、改进信访监督机制四个方面探讨了应通过立法推进信访制度的结构性改革。

中国式信访 中国式道路——国务院参事朱维究教授谈信访立法

记者：信访是中国独有的一项制度或者说一种现象，您是怎么理解这种独特性的？朱维究：信访的确是一个具有中国特色的制度。它与美国“司法至上”的理念是不同的，“司法至上”是和个人主义、自由主义相联系的。

信访立法及其走向:学术论争与政策分析

近十余年来,国内学界对信访立法的关注逐步增多,在研究方法与研究内容方面均有进步,严肃的学术成果日益增多,能较为客观而公允地分析现有信访条例等法律文件在理念与原则、表达规范与语言技术等方面的不足。国家层面的"信访立法"议题近年来虽有国家相关部门的力推,但尚处于工作研究或政策研究阶段,并未进入严谨的学术研究。对有关地方信访法律文本的分析表明,立法本身的理念与精神、规则与技术等方面还有不足之处,与现代国家建设、法治建设尚有较大的距离,因此,分析统一信访立法的条件问题十分必要。而国家层面的"信访立法",于国家治理未必有利,理应谨慎。

我国信访立法的核心问题与基本原理之思考

为回应我国信访立法的现实需求,本文在制度设计的基本原理方面和宏观设计思想方面进行了探索。任何一项新的立法不仅需摸准时代需求的脉搏,还要在制度设计的基本原理上奠定坚实根基,同时对制度设计中涉及的核心问题作出预先设计。通过研究发现,信访立法的基本原理可以为信访立法确立相应的理论基础,而科学、民主、法治的理念有助于深化信访立法核心问题的探讨。本文的独创之处在于总结出信访立法的基本原理,回答制度设计的要点,并将基本原理融入到制度设计当中。

《信访法》立法的现实观照与价值选择

随着信访研究日益加深,信访经验日渐纯熟,《信访法》立法呼之欲出。一方面,现有信访立法体系上法阙如,用之受限;下法低滥,收效甚微。另一方面,行政权力主导下之信访立法,迫于息事治民之命,苦陷外强内虚之症,渐远信访立法之本旨,诚非所愿。故,《信访法》立法,必须厘权定界,平乱归整,去粗取精,坚持实体价值与程序价值并重,创新社会治理,规整信访乱象,匡扶公道正义,践行法治理念,于国于民,洵有裨益也。

信访地方立法现状的实证分析

我国暂且仅有信访行政法规,没能形成国家信访法律,然而国家层面的信访立法有其必要性。而从地方层面来看,信访地方立法积累了不少经验,值得借鉴。故此,对信访地方立法现状的实证分析有利于更加具体地了解信访地方性法规与信访地方政府规章的情况,也便利于更加直观地总结信访地方的优缺点,进而探寻信访地方立法完善路径。

转型时期农民涉法信访问题探析

在当前社会转型时期,随着经济的高速发展和民主政治建设的深入人心,聚积在农村的深层次矛盾逐渐显露并有激化的趋势,由此引发了农民大规模的涉法信访,严重地影响了社会的稳定和农村的生产、生活。农民涉法信访的原因是多方面的,也必须运用多种途径和方式,疏通渠道,积极化解农民涉法信访中的矛盾,才能解开其中的症结,维护社会稳定。

信访制度法治化问题研究

信访制度法治化有助于实现信访的表达民众诉求和解决纠纷等功能,而目前的信访存在一系列问题如信访立法滞后、信访机构的法律职能模糊、侵犯信访人及其相关人员的权利、信访程序欠缺合理规范等,为了实现信访对于维护社会稳定和保护人民合法权利的作用,需要实现信访制度法治化,而要实现信访制度法治化需要提高信访立法的水平和层次、完善信访相关法律法规、加强法治宣传,树立正确信访观念等。从而让信访更好的服务于法治中国的建设。

论信访问题的对策——以大庆市城镇调查为视角

信访是公民维护权利的手段和途径之一,不规范的信访活动已成为城市发展和新农村建设中的最大消极因素之一。结合大庆城镇信访实践调查,分析正常信访和非正常信访实践,针对信访出现的诸多问题,进行对策性研究,对我国信访立法完善及信访活动的有序进行均具有现实意义。

论我国信访制度的现状及其完善

信访制度作为一项特殊的救济制度,是公民政治参与和民意表达的重要渠道,但现实运行中信访制度自身存在着诸如功能错位、工作部门职责不清、重"人治"轻"法治"等问题,针对此,通过对信访现状存在诸多问题的原因分析,提出了从信访立法、完善信访监督体系及相应信访代理制度的建立等方面来完善我国信访制度的建议,其对于完善我国利益表达机制及缓和社会矛盾,维护社会稳定有着积极的作用。

信访公力救济功能的定位及完善——基于现有26部信访地方性法规的分析

通过对我国现有26部信访地方性法规的分析可知,不管是信访功能立法的抽象规定还是信访功能立法的具体规定,都呈现出政治参与功能与公力救济功能的二分,且相较于政治参与功能,信访公力救济功能比重较轻。然而,实践中信访公力救济功能的不断膨胀,导致了信访实践与信访法规的背离,诱发了信访困境。由此,有必要通过完善信访立法,规范与淡化信访公力救济功能。具体路径包括:明确信访公力救济功能的间接地位;将法律救济置于主导地位而信访公力救济为辅助地位;建立信访公力救济的后置配套机制。

我国信访制度现状及其法治化路径探析

信访作为一项具有中国特色的制度,在联系服务群众、反映社情民意和优化公共政策等方面发挥着不可小觑的作用,但由于其制度带有“先天不足”的缺陷,导致困境丛生。随着政治体制改革的深入,只有对信访制度进行顶层改革,加快立法进程,完善信访立法才能凝聚信访改革的共识,弥补既有信访制度设计之不足,从法律规范层面化解信访制度所引发的问题。

国家治理体系下的中国信访法治化

信访是基于历史渊源和现实需要而存在的一项具有中国特色的现代政治制度,它在中国社会中发挥着独特优势和重要作用。在未来治理体系中,推进信访法治化既是国家治理体系现代化的必然要求,又将有力地推动国家治理体系现代化。在国家治理体系下,信访法治化发展是完善社会治理、提高政府依法行政水平、真正实现从源头预防各类社会矛盾发生的根本,信访法治化也将逐步发展为中国民主法治的现代化建设中不可替代的一部分。

信访分类处理程序的制度建构

有关信访改革的讨论缺乏具体的制度设计,应直面现实中信访请求庞杂、大量涉法涉诉、信访机构缺乏协调、信访处理低效等问题,建构分类处理的程序法制。信访立法应规定以救济权益为目的的信访人可以走访,而追求其他目的应以走访以外的形式提出请求。对属于法定救济途径受理范围的走访请求,接访部门不予受理;对于未被法定救济途径受理的请求,接访部门应予受理。应改革接访部门,由信访部门集中接访,并确定由走访者认为侵犯其权益的政府或其部门的上一级信访部门接访。信访部门对符合规定的请求,应支持并督促职能部门落实,对不符合规定但有合理性的请求,应推动职能部门和信访人达成调解协议。

国家治理视野下信访制度特性和功能的再审视

信访制度是具有中国社会主义特色的宝贵制度资源,它是体现'公民信赖'的制度,是遵循'动态民主'的制度,是简便高效的'权利救济'制度,是范围广泛的'权力监督'制度。从国家治理的视野审视信访制度,当前的信访制度具有特质数据、负正效应、隐性推力和刚性依赖等四大特性。新的历史时期,信访制度作为我国国家治理体系的重要组成,是具有中国特色的人民权益保护制度,是国家治理体系中风险预警、政策纠偏的制度设置和替代性纠纷解决机制,是我国公民参与国家治理和实施权力监督的重要制度安排和法定渠道,从长远而言,推动新时期信访制度的改革完善,应积极推进以信访立法为抓手的信访法治化进程,推进信访制度成为国家治理体系下的重要制度设计,推进信访机构成为党和政府重要的特色智库。

信访秩序的规范分析——以省级信访条例为样本

信访秩序概念在立法中的使用并不统一、规范。以各省级行政区人大常委会制定的信访条例或信访工作规定为分析样本,可发现其条文设计的出发点是维护社会稳定,设计的重心是以强制手段建立和维护秩序,设计的内容上则存在各主体权利义务关系规定不平衡的现象。因此,信访秩序立法需要从立法理念上进行反思,从制度上进行重构。

国家治理视野下信访制度特性和功能的再审视

信访是具有中国社会主义特色的宝贵制度资源,它是体现"公民信赖"的制度,是遵循"动态民主"的制度,是简便高效的"权利救济"制度,是范围广泛的"权力监督"制度。从国家治理视野审视信访制度,当前的信访制度具有特质数据、负正效应、隐性推力和刚性依赖四大特性。信访制度作为我国国家治理体系的重要组成,是具有中国特色的人民权益保护制度,是国家治理体系中风险预警、政策纠偏的制度设置和替代性纠纷解决机制,是我国公民参与国家治理和实施权力监督的重要制度安排和法定渠道。长远而言,推动新时期信访制度的改革完善,应积极推进以信访立法为抓手的信访法治化进程,推进信访制度成为国家治理体系下的重要制度设计,推进信访机构成为党和政府重要的特色智库。