推进以人民为中心的信访制度改革

本文通过对信访发展历程、信访事件类型的分析,总结出改革开放之后由于制度架构的调整,信访处理机关的政策能力、办结能力相对下降与信访事件数量增多、难度加大客观上要求的能力提升之间,形成了内在矛盾;信访事件所必然内含的社会治理调整要求与信访处理机关所代表的社会治理架构之间出现了较为严重的不一致。由此,提出对信访制度进行以人民为中心导向的改革,并从信访制度改革的基本出发点、根本目的、具体方式和推动落实四个方面进行了具体阐释。

信访制度改革方案探析:法律行为视角

思考信访制度改革方案,有必要先从信访行为的角度厘清信访的概念。规范信访处理行为是信访制度法治化的核心内容。实践中,信访处理行为最大的弊病在于与其他国家权力行为重叠、交叉,导致难于规范。信访制度改革要按照民主参与、权力监督和权利救济三种功能区分信访类型,整合、优化不同国家机关受理的信访类型和信访事项范围,让信访处理行为和其他国家权力行为各归其位,分别规范运行。

抓好信访信息工作 为领导科学决策服务

信访部门是党和政府联系群众的纽带和桥梁,是体察民情、了解民意的重要窗口,掌握社会动态的一个综合部门。在办理各类信访事件中,可以从中发现许多信访信息。抓好这些信访信息,对上级机关和各级领导进行科学决策、指导工作、提供参考依据都具有十分重要的作用。

信访的类型化及其法治展望

结合基层信访治理困境和国家政治行政运行,分析信访制度的运行过程和功能定位。把信访案件分为政策在位型信访、政策缺位型信访和无理型信访,将信访制度的功能分为国家意志表达的政治功能和国家意志执行的行政功能。不同类型信访案件处理过程中,信访功能定位的侧重点有差异。政策在位型信访和政策缺位型信访是当前信访案件中的主流,无理型信访是信访案件中的支流。信访制度法治化改革中的主要矛盾在于,如何有效应对政策在位型信访和政策缺位型信访,以此为基础理顺信访的政治功能和行政功能,探寻法治化改革路径,适应国家与社会关系的新变化。

上访的“冤屈”、稳定的逻辑与治理的两难

电影《我不是潘金莲》可从诸多角度加以解读,最直接也最核心的困惑或许是要追问,一桩小事为何能够借助上访搅动得整个体制不得安宁。影片借此折射出的是古往今来中国国家治理逻辑中一直存在的三个相互勾连的根本问题。首先是稳定的逻辑,其内在于天命观和追求绩效合法性的卡理斯玛权威之中,因此对于统治风险高度重视。其次,维持稳定借助的是乌纱帽的控制,即中央集权体制下自上而下的选官机制。最终,二者背后贯穿的是大国治理中权威体制与有效治理之间的两难选择,是中央集权与地方分权间一收就死、一放就乱的根本困境。上访的难题正源于这三个环环相扣的问题。走出这一困境是一个系统工程,仍需不断探索。