社会信用修复制度的规范构造——兼论《社会信用体系建设法(征求意见稿)》第98条

社会信用作为未来社会治理的战略工具,强调失信惩戒之余也应跟进信用修复以实现功能互补。筑牢信用修复制度的基础在于,明晰预防失信的功能定位、落实彻底修复的程度要求。在社会信用修复制度的规范构造中:首先,建立双重信用修复请求要件体系,并确认信用修复的义务主体和审查要求;其次,运用教义学解释丰富信用修复措施的内容,融入“被遗忘”的理念;再次,建设以“信用中国”为核心的信用信息共享体系,细化信息协同机制与监督机制。

纳税信用修复制度的理论解析与优化路径

纳税信用修复制度允许失信纳税人在满足一定条件后恢复正常纳税信用,契合纳税人权利保护、税收效率提升、征纳秩序优化的法益目标。其基本原则是坚持失信惩罚与修复激励、行为修复与信息修复、纳税人纠错与政府认可的统一。当前我国纳税信用修复制度在立法方面位阶较低且相关立法衔接不畅,在申请方面主体范围偏小、实体条件较低且程序条件不明,在处理方面主体单一且期限规定、异议处理机制缺失,在结果公示方面程度偏低且自主解释说明机制缺失,在监督方面对税务机关的事中监督不力且对纳税人的事后监督缺失。因此,应完善纳税信用修复法律体系,健全纳税信用修复申请机制,规范纳税信用修复的处理机制与公示机制,加强对税务机关的事中监督与对纳税人的事后监督,扭转税务机关与失信纳税人因失信惩罚而陷入的"双输"困境为"双赢"状态。

《天然林保护修复制度方案》下黑龙江国有森工企业生态保护与产业发展政策

《天然林保护修复制度方案》是未来相当长的时期内关于国有森工企业生态保护的指导性文件。在保护生态环境的前提下,如何依托自身环境优势促进经济发展,是国有森工企业发展的重中之重。文中以黑龙江国有林区为例,从生态保护与产业协调发展视角出发,分析天然林保护背景下利用森林空间和环境发展生态产业的举措。研究表明:黑龙江国有森工企业生态保护成效显著,但未能很好地兼顾到产业的发展,没有充分发挥企业的生态资源优势;目前,企业债务包袱沉重、经营效益低下、人才短缺,致使企业缺乏活力,亟需通过产业发展扶持和保障政策破解当前面临的发展困境。鉴于此,文中进一步提出国有森工企业产业发展的政策建议:持续发掘天然林资源禀赋优势的多重价值、加快探索生态保护与产业发展互利共生路径、建立健全天然林保护修复的多元化投入机制、积极推进天然林保护公益事业向前发展、持续开展生态产品价值实现制度创新。在此基础上,提出促进国有森工企业生态保护与产业发展的政策保障体系:1)强化生态保护与经济发展协同共赢的思想认识;2)持续完善森工企业产业发展的政策扶持体系;3)以积极的财政政策激发企业经营发展活力;4)不断探索生态资源价值转化的新业态新模式。

《天然林保护修复制度方案》解读

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》。天然林指天然起源的森林,包括自然形成与人工促进天然更新或者萌生所形成的森林。天然林是建设美丽中国的根基,保护好天然林是建设美丽中国的必然要求。

中共中央办公厅 国务院办公厅印发《天然林保护修复制度方案》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。《天然林保护修复制度方案》全文如下。天然林是森林资源的主体和精华,是自然界中群落最稳定、生物多样性最丰富的陆地生态系统。

我国土壤环境修复制度反思与重构

我国土壤环境修复制度在理念和构造方面存在显见的不足,主要表现为立法中土壤环境修复责任主体和责任形式不明确、土壤环境修复标准体系覆盖面不足、土壤环境修复目标值不恰当。鉴于土壤污染的严峻形势和现有土壤环境修复制度的缺失,应当立法明确土壤环境修复责任主体和责任形式,以风险为导向重塑土壤环境修复标准体系,以"土地未来的利用"为基础确定土壤环境修复目标值。

全面治理中的制度修复

中国的政治改革遵循着国家与社会双重转型的过程,在这一过程中,国家以逐步放权的形式赋予私人领域以生长的空间,并倒逼公共领域的透明化。同时制度修正与领域透明的过程中,治理无效通过诸如暴力、腐败、怀疑等病态现象逐步浮现出来;而为了社会安抚,地方政府在制度供给不足的情况下,积极运作了一些临时性的制度安排加以替代,进而可能实现临时制度的常态化。因此全面治理意味着系统性的制度修复,既消除权力异化、强化信任,又要以固定制度逐步替代临时性的、拼凑的治理。

转型期的制度推进:支持性制度化与修复性制度化

我国转型期的制度推进 ,从全球化看 ,分为外制度化与内制度化 ;而从本土视角解读转型期的内制度化 ,它包括支持性制度化和修复性制度化两方面的进程。我国转型期的制度化需求 ,因市场经济体制构建和结构转型而迅速提高 ,但支持性制度化与修复性制度化进程展开的非均衡性 ,不仅影响到转型期的整体制度推进 ,而且对全面建设小康社会也产生着影响。

制度根基、制度缺陷和制度修复——对“导弹及其技术控制制度”的理论思考

MTCR的创立 ,是国际社会努力遏制导弹扩散的开端。MTCR有制度规制、技术禁运、政治压力和扩散推定四大制度根基。MTCR的制度根基存在先天缺陷 ,制约其功效的充分发挥 ,需要必要的制度修复。MTCR的前景是在超越自身的基础上 ,建立类似于核不扩散机制 (NPT)的全球导弹防扩散条约机制。

环境罚金刑“修复性易科执行制度”的创设探索

为避免环境罚金刑陷入“执行难”和“重惩罚、轻修复”的困境,在罚金刑不能被执行或者不宜被执行时,司法机关对罪犯依法改科补种复绿、增殖放流、护林护鸟、巡江巡河等非刑罚生态环境修复措施以替代原罚金刑。恢复性正义、宽恕理论以及刑法生态化均可为环境罚金刑“修复性易科执行制度”的创设提供理论支撑。生态环境修复方案拟定主体及验收主体不明、生态环境修复措施的实施主体被不当扩展、执行失信的担保失当、执行结案的方式不当等问题,成为甘肃、福建、贵州等地有关环境罚金刑修复性易科执行实践所面临的司法探索难题。建议通过由法院委托第三方专业机构参与生态环境修复方案拟定与验收、将生态环境修复措施的实施主体限定为罪犯、取消担保并设置“反向易科”为执行失信惩处方式、明确易科执行结案的方式等对环境罚金刑“修复性易科执行制度”加以立法创设,以期实现该制度的建构与善用。

权威解读《天然林保护修复制度方案》

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《天然林保护修复制度方案》,国家林业和草原局副局长李树铭进行了权威解读。四大举措保护修复天然林。一是完善天然林管护制度。在对全国所有天然林实行保护的基础上,依据国土空间规划划定的生态保护红线以及生态区位重要性等指标,确定天然林保护重点区域,实行分区施策。建立天然林保护行政首长负责制和目标责任考核制。根据天然林保护修复规划、实施方案、管护责任协议书,逐级分解落实天然林保护修复责任与任务。

制度修复理论下武汉电视问政的监督效用论析

武汉电视问政,是中国地方政府监督的一项创新之举。以武汉市电视问政为考察对象,通过分析电视问政的背景、发展过程及主要特点,从制度修复的角度探讨武汉地方政府如何通过电视问政为平台,将本来相对孤立的监督制度联系起来,使各监督主体参与其中。重点考察了地方政府如何在政治实践中促进既有制度修复,以及更加有效运转制度的做法,并通过对电视问政的效用和影响进行客观评估,提出了若干思考与建议。电视问政有别于一般电视政治,其特点是党内监督为主导,公民的积极参与为主体,职能机关协调行动为核心的特殊联动机制。这种机制对原有的监督制度修复起到了一定的正面作用,然而也存在着不少需要改进的问题。

农村教师职业身份认同:制度偏失与修复

城乡经济社会文化水平的差异以及相关制度赋权不公导致农村教师生存境遇和生活状态等方面不理想,职业成就感和幸福感不高,职业的吸引力不强,职业身份认同度低。其中制度偏失是导致农村教师职业身份认同度低的原因之一。从制度层面进行修复能在一定程度上提升农村教师社会地位,制度修复体现着国家与社会对农村教师的认同,能提高农村中小学教师对职业身份的认同度。

海洋生态修复:概念、类型与实施路径选择

生态修复是我国生态文明建设的重要内容。在对生态修复相关概念梳理的基础上,从公共物品治理视角对海洋生态修复主体、修复标准、修复路径及修复措施保障等关键环节进行论述,研究表明:污染和破坏者作为赔偿型海洋生态修复的主体,可通过自行修复和委托修复等方式,将受损海洋生态修复到破坏前的基线水平;国家作为补偿型海洋生态修复的主体,依据边际成本收益分析法确定最优修复规模,通过政府市场采购和创建市场等经济激励型路径实施生态修复以增加公众福利。未来我国海洋生态修复应重点关注修复的资金保障、监督制度以及生态修复的技术研发和修复完成后的成本收益评估等。

河南省天然林保护工程区森林抚育关键技术及工作思考

2023年,国家下达河南省天保工程区森林抚育任务1787 hm2,在项目实施过程中,通过对标准地调查、抚育方式选择、抚育强度确定等关键技术进行深入研究,对当前森林抚育存在的问题进行了认真思考,对下一步工作提出了建议。

绿色金融视野下企业环境信用评价制度研究:价值、缺陷与对策

作为发展绿色金融的重要基础,企业环境信用评价制度是一项重要的环境经济管理手段。当前,我国企业环境信用评价制度处于全面铺开、快速发展的阶段,同时存在评价内容有待深化、金融机构义务缺乏具体规则、企业环境信用修复机制缺失等制度性缺陷。建议成立专门机构约束企业环境信用评价的指标设计、建立信用修复制度、促进环境信用评价制度法制化等方式,进一步完善。

《民法典》视阈下生态环境修复与赔偿司法保障机制

《中华人民共和国民法典》“侵权责任编”确立了生态环境损害修复与赔偿制度,这将是开展生态环境民事公益诉讼的重要实体法依据。生态环境损害是一种新型的损害,是对生态环境公益造成的损害,并不包括对具体的受害人造成的损害或者财产损害。这种新的损害,对环境司法提出了新的要求,对生态环境民事公益诉讼请求具有直接影响。我国生态环境民事公益诉讼制度的运行效果并不理想,其根本原因在于缺乏与其配套的激励机制。因此,必须以激励理论为指导,充分运用多种手段大力提升生态环境民事公益诉讼中环保组织的参与能力,建立健全生态环境公益诉讼的动力支持机制、胜诉私人原告的奖励机制、私人原告的安全和职业保障机制等。

新时期天然林保护公益事业:内涵、特征及发展

首先,通过对在公益事业的内涵特征和发展现状的基础上进行阐述,以天然林保护事业发展的成效为背景,提出天然林保护公益事业的目标内涵、功能内涵和意义内涵。然后,通过对比分析公益事业和天然林保护事业的基本特点,提炼出天然林保护公益事业具有外部性、社会性、共享性、无形性和福利性的本质特征。因此,立足创新视角,从制度创新、运作机制创新、技术创新和融资方式创新的角度,提出天然林保护公益事业建设的若干发展路径。

英国济贫法的历史演变对中国反贫困制度内核修复的启示

英国的社会反贫困事业历史悠久,经历了旧济贫法(Old PoorLaw)时代、新济贫法(New Poor Law)时代和福利国家时代,形成了完善的、健全的社会反贫困制度体系。从英国各个时期济贫制度的演变中,可以找出许多对我国有益的启示。我国贫困人口的救助问题是涉及当前社会和谐的重大问题,目前社会扶贫工作的绩效不高,在一定程度上还存在着漏洞,需要从根本上进行改进,社会贫困人口救助的原则、思路和目标的创新则构成了该项工作制度修复的主要内容。

合法性基础重构背景下的官员问责问题分析

对任何政府来讲，公民的信任和服从是一切政府合法性的来源。当前我国处于社会转型时期，政府合法性基础也处于重构阶段。在官员问责领域，政府面临着一定的合法性压力。自官员问责制度建立以来，我国的官员问责制度有了较快的发展，但是当前的官员问责却仍然存在着问责过程中信息公开和公民参与缺乏以及被问责官员“无原则复出”频繁等问题，这对官员问责制度形成了严重地侵蚀，影响了政府在官员问责方面的公信力。当前已经到了必须要对官员问责制度进行修复的关键时刻。在当前背景下，为了维护政府形象和信誉，更为了维护政府的合法性，有必要在责任明确的基础上、从动力机制和保障机制这两个方面对官员问责制度进行修复，以确保问责制度真正落到实处。