论南京国民政府公务员俸给制度现代化变迁

对于一个后来者而言,现代化总是裹挟着对外来挑战的回应。在西方的霸权威胁和文明示范下,南京国民政府开始推行公务员制度。作为其重要组成部分的俸给制度,经历了发生、成型、发展、变形这样一个演变过程。到30年代中后期已基本具备现代公务员工资制度所具有的现代性要素,如统一管理、法律保障、薪职挂钩、定期提薪等等。但所有这一切现代化变迁却在国民政府政治运行的无序化中变形以至被摧毁。

盐务稽核所人事俸给与任免制度初探

民国初期,北洋政府以中国盐税为担保,与英、法、德、俄、日五国银行团签订了《善后大借款合同》,并由此成立盐务稽核所,令英国人丁恩为洋会办。清末民初,中国盐务处于混沌状态,为加强对中国盐税的搜刮,丁恩决心对中国盐务实行改革。丁恩以西方文官制度为蓝本,建立了盐务稽核所人事俸给与任免制度,该制度在盐务稽核所存续期间为其高效运营提供了制度保障。作为我国近代文官制度的重要组成部分,这套人事管理制度为盐务稽核所招纳和培养了诸多专业的盐务人才,这些专业人员最终成为中国早期盐务现代化发展的内在动力。

南京国民政府公务员生活状况演变之探讨

南京国民政府统治前期,政府公务员的生活状况从其月俸给折算大米数量、恩格尔系数等多方面考察都在一个较高水平上。而抗战期间,从公务员货币收入指数、真实收入指数等方面考察,其生活状况日益恶化。1943年和1937年相比,公务员生活水平普遍下降了90%以上。到1947年,中央公务员的收入已经和战前最低级别公务员的收入相差无几,而低级别公务员的月收入仅相当于战前南京市黄包车夫的月收入。极低的收入使俸给制度的控制与激励作用下降,公务员与政府离心力加大,贪污腐败加剧,进而加速了政府的溃败。