晚清候补冗官研究

清代的候补官员是指有官职而无实缺,以署缺和差委的形式,在中央、地方从事各项临时和差遣性事务,但多数时间赋闲的在册官员。这是中国其他朝代所没有的现象。晚清候补官员数量庞大,素质低劣,而且候补冗官现象持续时间长,由此带来诸多的问题。晚清朝延为应对这一问题作了某些有限尝试,但收效甚微,甚至成为推动清朝自我瓦解的不自觉工具。

捐纳、保举与晚清的吏治失范

清代以"永不加赋"为祖宗家法,而当国家的收支不能平衡之日,便不能不"开捐例",用卖官的办法敛聚费用。咸同两朝长期的内战一面需要长期的饷需,一面又在一大片土地上使国赋因兵燹而化为乌有。而后"捐例大开"和"捐例减成"遂以筹饷为旨义一路推广,一路泛滥,又在筹饷的名义下造出了一批一批捐纳入仕的做官人。与这个过程同时发生的,还有因打仗而得军功和因军功而得保举,军功和保举产出的也是一批一批不由科目而径入仕途的做官人。以清代的官制为范围,当日的官场应当是一个有限的空间。因此,太多的人沿捐纳、保举涌入其间,不能不使官场成为人口过剩的地方。这种现象起于内战之中,又在内战结束后长久地延续于南北之间,随后,满坑满谷的候补官便成了与19世纪后期的中国历史相伴随的群类。他们以自己的存在改变了那个时候的官界秩序。

论我国候补司法官制度的建立

域外司法官培养过程中大都设置有候补期、见习期,使人员能够逐步、有序地走向司法官岗位,制度的设置使司法官的供给比较充足和稳定,替补程序更加高效,而且试用期内可以采取有针对性的培养措施,进一步提升司法官质量。我国应当对目前的司法官培养模式进行适当调整,建立司法官候补制度,对助理进一步筛选,实现人员分类培养、使用,解决司法官助理入额难、后备队伍不稳定、司法官培养不充分等问题,从而完善我国司法官选任程序,建立起更为科学合理的司法人员分类管理机制。