新兴经济体国家的地方政府债务监管——经验总结与启示

随着《预算法》的修订,我国地方政府获得了自主进行债务融资的权利。然而如何对地方政府债务进行有效监管,从而防范地方政府的债务风险成为一个亟待解决的问题。一些新兴经济体国家在地方政府债务的管理过程中建立了一套完善的法律制度体系,积累了较为丰富的经验。本文选取了四个具有代表性的新兴经济体国家,对这些国家在地方政府债务管理方面的经验教训予以介绍和总结,并结合我国当前所面临的地方债监管问题提出了相应的政策建议。

经济新常态背景下对我国地方政府债务监管的思考——以湖南省为例

在国内经济逐渐下行与地方政府债务规模不断膨胀的背景下,稳增长与防风险已成为我国当前两个重要的政策目标。本文以湖南省为例,在分析湖南省地方政府债务规模与结构变化以及经济发展态势的基础上,阐述了湖南省当前政府性债务风险与监管制度的现状,认为地方政府债务监管还存在债务规模控制缺乏具体的测度指标、债务使用和偿还的相关规定不够细化、预警指标过于简单等问题。为此提出在经济新常态背景下,应通过构建全国性的债务风险预警体系,明确地方政府债务管理责任,完善预算管理体系和责任追究制度,加强地方融资平台的规范与清理等措施,以防范和化解地方政府债务风险,促进经济稳定增长。

地方政府性债务监管的国际经验及启示

目前,我国地方政府性债务规模不断扩大,地方债务风险防控压力与日俱增。科学合理的监管体系是保证适度的债务规模和有效防范债务风险的关键。尽管国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》明确了地方人大的监管主体地位,但实质上却存在监管缺位和工具缺失的问题,影响了地方债务监管的稳健有序发展。本文通过分析美国和日本地方债务监管的主要经验,分析我国地方债务监管的不足,从"借、用、管、还"各环节提出完善我国地方政府性债务监管的政策建议。

地方政府隐性债务监管的问题与对策研究

政府隐性债务管控是规避隐性债务风险、加强地方政府债务管理、防范系统性金融风险的必要举措。以哈尔滨市为例,分析隐性地方债务监管现状,以及其存在的政府间财权事权不匹配、债务资金绩效管理不力、国企地方债务监管权分散、融资企业风险管理滞后、信贷即期效益过度重视等问题,提出了优化政府财权与事权划分、强化地方隐性债绩效管理、引入区块链加强流动监管、树立融资企业风险意识、制定道德风险监察制度等对策建议。

行政控制还是规则控制?——基于声誉模型的地方政府债务监管模式分析

行政控制和规则控制是世界范围内普遍存在的地方政府债务监管模式。基于声誉博弈模型的研究发现:行政控制模式下,中央政府利用声誉机制致使高风险地方政府获得比违规举债更低的成本和更高的收益,激励高风险地方政府向低风险地方政府转化;规则控制模式下,中央政府和地方政府存在双向声誉激励,在中央政府低声誉、抗风险能力弱的条件下,规则控制非但难以有效约束地方政府,还会使中央政府在高风险地方政府的诱使下提前暴露低声誉,引致地方政府违规举债。由此可见,规则控制模式相对行政控制模式并不总是占优的。行政控制模式是低声誉中央政府的合意债务监管模式,而规则控制模式则是高声誉中央政府实施地方政府债务监管的理性选择。

中国主权债务监管法制的完善——来自美国的经验与教训

主权债务作为国家财政的重要一环,无论是在弥补赤字还是在国家宏观调控方面都有着不可忽视的作用。美国主权债务监管法制对于其经济早期发展有着保驾护航的作用,然而随着其债务总量的增多,过高的债务风险导致美债危机的发生,暴露其监管法制的缺陷。债务危机爆发后,国际投资者在寻求稳定的美债替代投资品时,中国应抓紧机遇,进一步完善自身债务监管法制制度,以提高国际投资者的信心,这不仅能丰富国家财政收入来源,也有助于推动中国经济发展。

地方性政府债务监管及其风险防范

随着我国经济的不断发展,其综合实力也在不断地增强。与此同时,为了满足经济增长的需求,各地方政府在不同程度上均积累了数量颇为可观的债务。由于地方政府债务的来源渠道、种类、形式等相对来说较为复杂,各级政府债务边界划分不是很明确,同时加上隐性债务规模难以估量,地方政府债务数据信息透明度极低,这给地方政府债务的监管造成了巨大的阻碍。本文对地方性政府债务监管风险进行了研究,首先总结了其存在的问题,其次分析了问题成因,最后有针对性地提出了可行性建议措施。

地方政府债务风险监管的国际实践与中国借鉴

地方政府债务风险已成为当前我国经济发展面临的一个重大问题。本文主要从举债权限、规模控制、风险预警三方面对美国、日本、德国、法国和英国等国家有关地方政府债务监管的实践经验进行了梳理与总结,并认为国外地方政府债务监管实践给我国的主要借鉴在于:地方政府债务监管是一个系统工程,当前我国应下放举债权限,改变举债方式,严控地方政府举债规模,构建债务风险预警体系,建立与完善债务信息披露制度。

地方高校债务扩张原因及监管——对A高校债务问题调研引起的反思

我国高等教育由精英教育向大众化教育的转变,让很多地方高校身陷债务"泥潭"。通过对A高校调研发现,基础设施建设中的过多"猫腻"或高校领导的政绩竞争才是让部分高校身陷债务"泥潭"的真正主因,没有"上限"的办学条件合格评估也为地方高校举债打开了"方便之门","借新债,还旧债"的现象在部分地方高校仍然存在。当前应构建地方高校债务责任追究制度,强化预算管理与监督,在高校合格评估中对于办学条件应设置指标区间,并通过多渠道筹资,开源节流,方能化解地方高校的债务风险。

地方政府融资平台公司的债务风险监管研究——基于湖南省“城投债”相关数据的调查

随着经济增速下行,我国地方政府投融资平台的债务风险也日益显现出来。本文试图从融资平台公司债务状况、存在的主要风险、加强融资平台公司债务监管面临的挑战三个方面进行分析,并试图提出加强融资平台公司债务监管的几点建议。

地方政府债务监管模式与风险控制探析

最近,我国的地方政府债务问题在国内外引起了极大的关注。本文介绍了我国地方政府债务的概况,对我国地方政府债务存在的问题和风险表现进行了分析,并且探讨了相应的理论基础和地方政府债务风险的形成过程。旨在对其进行分析并探讨风险存在的原因,为我国地方政府债务监督模式和风险控制提供建议。

国有企业债务风险防控体系建设研究

目前,我国的经济发展尚处在转型阶段,再加上经济全球化不断发展,国有企业的债务风险防范水 平将会直接影响其企业转型速度。这就要求国有企业应积极探索债务风险的处理办法,尽可能地降低债务风险 发生概率,保障内部资金安全。基于此,本文简单概述了国有企业债务风险防控的相关概念以及构建债务风险 防控体系的积极意义,分析了现阶段大多数国有企业在债务风险防控体系的构建阶段遇到的主要问题,进而提 出了相应的优化策略,希望能够帮助国有企业尽快提升其债务风险防控水平,实现高质量发展。

国外地方政府举债的监管与风险控制及其对中国的启示

目前我国地方政府债务规模不断膨胀的同时,却缺少必要的监管措施与风险控制机制,潜在的风险必须引起足够的重视。本文在分析我国地方政府举债的现状及问题的基础上,重点介绍国外地方债监管和风险控制的经验,并据此提出对我国地方债监管的启示与建议。

日本地方政府债务管理及近年来的改革动向

在日本,法律赋予了地方政府举债的权限。但中央政府通过"地方财政计划"、"起债许可制度"(2006年改为"起债协议制度")等形式对地方政府举债行为进行直接控制和管理。而且,一直以来,地方政府债务资金主要来源于中央政府,这就使得中央政府事实上为地方政府债务提供着隐性担保。20世纪90年代中期以来,随着日本地方财政状况的恶化,地方政府债务规模及地方债负债率不断增大和提高,甚至发生了因隐性债务膨胀而导致地方财政破产的恶性事件。为此,近年来日本政府加强了对地方政府债务的管理。其改革措施主要着眼于两个方面:一是降低中央对地方政府债务的担保,地方政府融资更趋市场化和多元化;二是强化了对地方政府债务的监管,旨在实现早期"财政健全化"。

我国地方政府债务透明度问题研究

本文结合我国地方政府债务管理透明度的实际情况,论述了现阶段加强债务信息披露,提高债务管理透明度的必要性,分析了我国地方政府债务信息披露存在的问题,并分析了上述问题出现的原因,如法律制度不健全、思想认识不统一、地方政府传统的治理习惯等。在此基础上,本文从进一步提高各地区债务限额分配透明度,增强债务风险管控的主动性、加强一般债券资金用途和专项债券建设项目信息的披露,提高债务资金使用绩效、建立地方政府债务信息披露目录,规范和保证债务信息质量、加强理论研究,增进共识,建立隐性债务信息发布制度、完善法律制度,提高地方政府债务管理的透明度等方面,提出了政策建议。

基于国际视角的地方政府债务管理体系构建研究

文章剖析了国外地方政府债务管理做法和经验,阐述了我国构建地方政府债务管理体系应该首先设计与自身财政体制相适应的债务管理制度,进而管理举债权限、方式和规模,实行预算约束,明确举债用途,加强债务监管,建立风险预警机制和偿债准备金制度,最后要完善资本市场,规范财政管理体制。

地方政府性债务风险问题研究

随着欧盟主权债务问题愈演愈烈,重视和研究中国政府性债务风险问题至关重要,只有积极防范和化解地方政府性债务风险,才能保持宏观经济平稳较快增长。

地方政府债务风险分析和管理安排

进入21世纪,国外债务风险事件频发,国内地方政府债务规模扩张、形式隐蔽,风险亦与日俱增,引起政府和各界广泛关注。本文从梳理国内外地方政府债务风险管理的历史沿革出发,分析我国地方政府债务的现状及风险。利用西部某省相关数据,总结得出该省内地方政府债务所呈现出的规模大、增速快、县级比重大、短期偿债压力大、隐性债务突出等风险特征,同时分析地方政府债务风险成因。结合国外管理经验和国内管理现状,从信息分级披露、分级管理、债务资金拨备、框架建设、监督管理等角度,提出完善地方政府债务管理的政策建议。

对地方政府债务及风险防范机制的研究

我国《预算法》明文规定 ,不允许地方政府发行公债。但近年来 ,各级地方政府为解决财政困难 ,以各种形式借债已成事实 ,诸多人为的原因 ,给地方政府造成了严重的债务风险。防范和化解债务风险首先应提高债务决策者们的风险意识 ,然后从债务规模、债务资金用途、建立偿债基金等方面着手 ,还应该探求建立“地方公债法” ,使地方政府举债有法可依。

制度主义公共债务管理模式失灵的再反思——与刘尚希等商榷

《制度主义公共债务管理模式的失灵——基于公共风险视角的反思》一文认为,基于确定性思维的公共债务管理模式与公共风险的不确定性无法有效匹配是全球范围内制度主义公共债务管理模式失灵的根本原因,并一以贯之地坚持公共风险是债务风险的源头,将减少政府应对公共风险的责任作为减少公共债务的治本之道。文章在理论逻辑上以公共风险的不确定性否定制度确定性来解释世界范围内普遍存在的公共债务管理模式失灵,会导致对确定性和不确定性关系的认识论谬误;解释框架上否定制度主义,以追求确定性公共风险的行为约束替代制度约束,反而重新踏入已被该文抛弃的制度主义的领地。反思制度主义公共债务管理模式的失灵需要转化单一的经济学理论分析范式,尝试性引入跨学科分析的回应性监管理论。