政策协同的内涵、特点与实现条件

跨部门问题的频繁出现考验着国家治理能力,上级政府为推动跨部门政策目标的实现而超越现有政策边界、整合不同部门之间政策的必要性也就日益凸显。政策协同具有主体多元性、政府主导性、过程渐进性、效果有限性等特征。政策协同目标的实现则依赖于协同理念的达成、元政策层的推动、合适的协同方案和恰当的机会窗口。政策协同的要义在于恰到好处,允许不同部门合理表达各自观点主张,通过建立相关机制,将部门间的态度、利益和偏好有机结合,寻找系统优化的最佳结合点。

政策协同的纵向阻力与推进策略

文章以纵向体制的结构性分层为框架,剖析了威权主导下的纵向制度安排对政策协同的影响。影响政策协同的纵向主体可以分为元政策层、部委政策层与政策执行层,资源约束条件下各个层次之间形成了不同的治理逻辑,逻辑差异性导致了政策协同纵向阻力的产生,进而影响政策执行层的横向协同效果。在中国的体制安排下,元政策层成为纵向协同的主要推动力量,政策协同纵向阻力的克服则依赖于元政策层的推进策略与推进效果。