国家元首的元首权与行政权

国家元首有虚权和实权之分,实权元首又有单一身份元首和双重身份元首之分,实权元首的职权可分为作为元首的职权和政府首脑的职权。国家元首行使的有国家权力,也有国家权利;国家是国家权利的所有者,元首是国家权利的使用者;元首行使的国家权利不等于元首权利。当国家元首与政府首脑集于一身时,其元首权与行政权仍是两种权力:元首权主要是对外行使的(对国家间事务和关系的处理),行政权主要是对内行使的(政府与公民或法人等发生权利义务关系);元首权主要是程序性的虚权,行政权主要表现为实权;当二者混合时(这是常态),元首权通常表现出对外性、程序性、虚权性,行政权通常表现为对内性、实体性、实权性,具体可分为三种类型。

论国家元首问题

元首问题是国家制度中的重要问题,也是我国这次修改宪法过程中十分引人关注的问题。读了宪法草案,觉得与原来的几部宪法相比,草案关于我国元首制度的规定,有新的变化和发展。这是很得人心的修改。对此,本文拟就元首的基本特征、本质与形式等方面,结合中外元首制度的实际状况,进行一些论述。一、元首的基本特征关于元首的名词,在我国古代的文献中早已有了。例如《尚书·益稷》写道:"元首明哉,股肱良哉,庶事康哉"。又《后汉书·郎顗传》说:"三公上应台阶,下同元首"等。在西方政治学说中流行过"国家的有机体说"。

论我国国家主席的性质

国家元首从性质上说是国家的代表,从形式上看表现为一个具体的国家机构,国家元首是以一个机构的形式代表国家的。我国的国家主席是不是国家元首一直存在争议,笔者认为根据1954年宪法和1982年宪法对国家主席职权的规定,尤其是宪法明确肯定国家主席是国家的代表,说明我国的国家主席就是国家元首。1954年宪法规定的国家主席职权是虚实结合的,1982年宪法规定国家主席的职权也是有实有虚,但虚权是主色调。在宪政实践中,80年代国家主席基本上是虚权的,90年代后逐步转向实权;2004年通过的第28条宪法修正案对国家主席在外交方面拥有实权的现实予以了肯定。