美国“充足教育”成本估算方法述评

自20世纪80年代末始,美国基础教育财政政策的重点由注重"财政中立"逐渐转向"充足教育"。在推行"充足教育"政策的过程中,其成本估算成为基础教育财政研究的重点领域。通过梳理国外相关研究文献发现,当前估算"充足教育"成本的方法主要有六种,且各有利弊。尽管各估算方法在美国已被广泛运用于实践,但在界定"充足性"含义和衡量标准、明确教育投入和学生成就间的关系,以及如何整合因测算方法不同带来的成本估算差异等方面,今后仍需更深入的探究。

美国充足性教育经费的确定及对我国的启示

目前,关于美国充足性教育经费确定方法的研究主要有平均支出研究、资源成本研究和统计建模研究,这三种研究方法各有利弊。我国基础教育已经处于较高的财政支持水平,在基础教育财政改革中适度关注充足性已经拥有其现实基础。借鉴美国充足性教育经费的研究基础,我国基础教育充足性研究路径至少应包括以下步骤:转变理念,政府对教育经费的投入决策需在科学预测的基础上进行;探寻包括证据法、成本函数法在内的多种测量充足性教育经费水平的方法在中国的适用性及各自需要的不同数据与优缺点;有意识地逐步完善建立我国义务教育等不同教育阶段的教育数据系统,为科学的教育经费财政拨款公式的设立提供数据基础。

美国基础教育经费充足度及影响因素剖析

美国教育财政的焦点已从"公平"开始转向"充足"。在充足教育理念下,美国"学生需求驱动"的教育财政拨款综合考虑学生贫困率和英语不熟练的学生数等人口特征以及各种规模、结构和地理位置因素,在此基础上预测学区内取得既定成绩所需的充足的教育经费。这种确定"充足"教育经费的机制提高了美国教育财政拨款的科学性和有效性。

美国基础教育“教育充足”标准的确立与影响

自1980年代以来,美国经由一系列司法诉讼和教育标准化运动,基础教育发展的侧重点逐步实现了由"公平"到"充足"的转型,同时确立了结果导向的基础教育充足标准。这样的一种变革,对提高美国中小学学生成绩起到了一定的作用,进一步强化了联邦和州政府的教育发展责任,确定了科学的教育充足的财政保障标准,完善了数字驱动的教育决策系统。美国的经验对我国中小学办学标准化建设具有借鉴意义。我国的办学标准化建设思路,应实现由"达标"到"充足"的转变;建立适合中国国情的、结果导向的教育充足标准;完备中小学标准化建设数据库建设,提高科学决策与管理水平。

县域义务教育高质量发展的 空间格局分析

义务教育高质量发展是新时代中国教育的现实需求,从教育充足的视角看,即确保教育机会和教育过程能够有效组织使教育成果达到目标水平。党的十八大以来,中央政府从人才供给、教育产出和资源投入三个层次对义务教育高质量发展做出政策承诺。基于该三个层次分析289个样本县义务教育高质量发展的空间格局,发现人才供给水平较低的地区集中在中部和西部;教育产出水平呈现东部高、中部差异小、西部差异大的特征;北京、上海、天津的资源投入水平具有绝对优势。东、中、西部义务教育发展的存在空间逻辑差异,东部教育资源丰富,为追求均衡损失了一定的效率;中部重视学生的成绩和升学;西部教育资源投入数量高,但产出质量较低。面对县域差异,应根据县域发展特征和需求进行分类治理。

从均等到公平:美国教育平等理念的嬗变——基于20世纪70年代以来美国基础教育财政诉讼的视角

20世纪70年代,美国基础教育财政诉讼如雨后春笋般在美国各州开始涌现,并经历了从"均等"到"公平"的发展阶段,体现了社会公众关于教育平等理念的嬗变。"充足教育"的理念深刻影响着美国基础教育的财政政策,使之在财政拨款以学生需求为导向、测算拨款充足的方法多样性、拨款充足有具体的公平标准几方面对我们有所启示。

把握城乡教育一体化机遇,奋力推进教育公平走向教育充足

打破城乡二元结构壁垒,推进城乡教育一体化发展是党和国家针对我国教育新矛盾、新趋势提出的重要战略。城乡教育一体化有力推动了教育公平,使每一个学生都有公平接受教育、全面探索个人成长空间的机会。随着中小学生培养要求不断提升,基础教育已从教育公平向更高质量的教育充足全面升级。

公办普通高中生均经费充足标准的测算——以南京市为例

实现对教育改革与发展的充足保障,是"后4%时代"教育财政的主要任务。在借鉴美国教育财政充足改革经验的基础上,本文以南京市38所公办普通高中为样本,从需求和产出两个维度,运用循证法和示范学校法,测算南京市公办普通高中生均教育经费充足标准。计算结果表明,南京市高中经费充足水平较高,但校际差异明显。为实现教育财政充足保障,需进一步加大经费投入力度,强化教育财政基础数据库建设,建立科学合理的教育财政充足标准及保障机制。

发挥政府作用 促进社会教育公平的实现

从教育财政学视角来看,保证教育经费的充足供给,提高教育资源利用的效率,促进教育公平的实现是政府的责任。文章对教育经费充足、教育效率、教育公平等概念也进行了阐述。

高中财政充足标准建构探析

2017年3月,教育部明确提出普及高中教育的目标,要求各地完善高中经费投入机制。这需要更为科学地核定高中学校办学成本,确立科学可行的高中生均拨款标准,从而使得经费划拨更加有章可循。江苏省作为东部发达省份,经济实力较强,高中教育经费划拨水平已达到基本保障水平,应率先建立高中教育财政充足标准。当前江苏省高中教育经费存在着经费支出结构不合理、地区间经费差异显著等问题,需进一步转变财政保障思路,重视经费投入与教育需求和产出结果间的标准,完善教育财政投入激励机制,进一步从'基础保障'走向'充足保障'。

美国教育充足财政政策的实践:专业评估的视角

教育公平发展的政策突破点之一为财政政策,使学生达到某种最低程度教育标准的财政政策就是教育充足财政政策。基于专业评估办法,如果没有市场因素可言,则将市场价值与教育充足投入有关部分相联系,推导其价格;如果存在市场意义的供给与需求,则根据市场规则确定价格,从而制定促进公平的教育充足财政政策。

我国教育经费充足问题的回顾与展望

长期以来,教育经费供给不足一直制约着我国教育的进一步规模扩张和质量提高。在4%的政策目标即将达成之际,分析教育经费供求问题的前景具有新的现实意义。本文回顾了我国教育经费充足性问题的历史,并对未来发展进行了展望。

评述美国“教育财政充足”的发展

有关美国"教育财政充足"的讨论起源于20世纪80年代末出现的财政充足诉讼案,在法院、政策制定者和学者中间引起了广泛的关注。从此,教育财政的焦点由"公平"开始转向"充足"。美国有关"教育财政充足"的研究已经走过了近20年的发展历程,本文对"教育财政充足"的兴起原因、定义以及测算方法进行了简要评述。

美国教育充足理念的形成、依据及政策影响

教育充足表现为较高的最低质量标准,强调确保所有学生公平地获得为达到特定水平的知识与技能所需的教育机会,体现了教育公平的实质。与传统的教育公平发展政策不同,教育充足政策不仅关注于平等对待的标准,而且更关注学生个体需要。

部分发达国家保障乡村教育发展的经验与启示

不管从历史维度还是空间维度看,乡村教育都是各国普遍存在的教育形态,是教育整体不可或缺的组成部分。各国在推进国家现代化过程中,均把保障乡村教育作为教育发展的重要任务,特别是部分发达国家在乡村教育发展中创造了很多具有启示意义的经验,值得我们借鉴。实行学校的分类管理、严格相关政策程序、强调实施措施的个性化,针对具体问题的解决是各国乡村教育发展的基本策略;注重师资配备、提升资源利用率,实施充足教育是乡村教育发展的底线追求;明确家长责任、建立法制规范,强化家庭教育是乡村教育发展的重要支撑;运用现代教学手段、变革传统教学方法,推进教育信息化是乡村教育发展的重要抓手。

论教育公平发展的财政政策创新——基于美国的政策分析

追求教育公平是基础教育发展的政策目标之一,财政政策是教育公平发展的核心政策。美国教育财政政策调整与变革中投射出理念与实践的创新,其早期教育财政诉讼强调平等,要么提高贫穷地区的教育经费,要么降低富裕地区的教育经费,或者二者兼施,随后诉讼逐步出现从公平到充足的转向,实践中,主要采用统计分析、经验观察、专业评估等模式,制定教育充足财政政策。充足财政政策是由教育结果引导的政策,基于教育标准对政策效果进行评价,同时也是教育公平发展新形势下的财政政策创新。

义务教育学校标准化建设改善了学业成绩吗?——基于A省域内监测数据的实证分析

义务教育学校标准化建设是推进教育均衡、提高教育质量的重要举措。但人们对这一政策的实施效果进行评价时,往往仅关注于设施装备、师资队伍、经费保障等投入要素的改善,较少关注标准化建设对学生学业成绩的影响。产出端评价的缺失,使得人们难以全面把握标准化建设的真实效果及存在问题,甚至导致标准化建设工作方向的偏差。为此,本研究使用A省义务教育学校标准化建设监测数据、A省义务教育学生学业质量监测等数据,通过最小二乘估计(OLS)分析了义务学校标准化建设与学生成绩之间的相关关系,在此基础上,通过一个断点回归设计(RDD),进一步分析了标准化建设是否为导致学生成绩差异的原因。实证分析的结果发现,标准化建设与小学学生成绩之间无显著的相关关系,与初中学生成绩负相关;标准化建设与学生成绩之间不存在明确的因果关系。标准化建设评估指标设置过于偏重办学条件,忽视学生产出,或是导致这一结果的主要原因。故在未来深化标准化建设的同时,应逐步转变评估的侧重点,充分重视学校的内涵式发展,努力提高教育质量。

新中国的教育投入:评价的标准、方法和指标及其嬗变

新中国成立以来,我国教育投入评价的标准、方法和指标体系日渐完善,评价的核心标准经历了从充足到公平再到效率的转变。教育投入充足性评价逐渐从比较分析转向供求分析,公平性评价逐渐从区域公平转向群体公平,效率性评价逐渐从外部效率转向内部效率。构建我国教育投入综合性评价的标准、方法和指标体系,要厘清各种评价标准、方法和指标的内涵、依据及其相互关系,综合考虑国情、评价标准的理解、数据的获得性和教育的类型与阶段等因素。