党内问责制度推进党的自我革命:观念与效能——基于新制度主义政治学视角的考察

党的自我革命是中国共产党作为马克思主义政党的一项政治自觉运动,体现着中国共产党的使命与担当。党内问责制度作为党的自我革命制度规范体系的有机组成部分,是纵深推进党的自我革命的重要依托。以新制度主义政治学为考察视角,能够为党内问责制度推进党的自我革命提供新的分析理论与分析视角。基于新制度主义政治学中观念与制度的二元维度,可以明确党内问责制度以责任性、监督性与人民性为观念基础,与党的自我革命观念契合、融合贯通。基于新制度主义政治学分析制度效能的三维框架,可以有效评估党内问责制度在制度、制度相关人以及环境三维层面对于推进党的自我革命的效能发挥,并在此基础上于三维分析框架中提出优化方案,以此释放党内问责制度效能,完善党的自我革命制度规范体系,纵深推进党的自我革命。

论严肃党内政治生活的体系建构

"严肃党内政治生活是一篇大文章",是全面从严治党的基础和关键,是党要管党的逻辑起点和切入点,其命题的重要性、历时的持久性、内容的丰富性、功能的综合性、实践的多元性,决定着需要确立整体性、系统性、联动性思维,深入探究、自觉运用党内政治生活的内在规律,构建科学化、规范化、法治化的党内政治生活体系,确保其应有功能的长效发挥,促进党内政治生态的净化与优化。严肃党内政治生活的体系建构主要可从思想认知、目标功能、主体内容、风险防控、制度保障等五个方面展开。

党内政治生活中非制度化行为治理探析

党的十八届六中全会对新形势下严肃和规范党内政治生活进行了具体部署,并号召继续推进全面从严治党,共同营造风清气正的政治生态。近些年来,受党内制度短板、部分党员干部理想信念弱化、监督机制缺失以及陈规陋俗和社会不良风气的影响,一些违背党纪国法,以功利性、隐蔽性、实用性、腐蚀性为主要特征的非制度化行为在党内政治生活中不断蔓延,严重破坏了党的团结和集中统一,损害了党内政治生态和党的形象。为此,要通过强化"四种"意识、坚持思想道德教育与制度惩防相结合、坚持短期集中整治与常态化治理相结合、坚持党内监督与大众监督的深度结合、建立健全多元主体协同治理机制,遏制和根除党内政治生活中的非制度化行为。

构筑党内政治生活的规范化体系

党的十八届六中全会的重要成果之一是通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）。《准则》的最大贡献是构筑了党内政治生活的规范化体系,开辟了党内政治生活制度化、规范化、程序化的新局面。

制度治党视角下的党内政治生活研究

制度治党是指政党为了适应环境变化和满足自身发展,注重发挥制度的功能效用,运用制度手段规范党员行为、调节党内关系、指导党内生活、管理党内事务的治理形态,具有系统性、动态性和权威性。新形势下,严肃党内政治生活必须把制度治党作为逻辑起点,为党员行使民主权利、维护党的团结统一、加强党风廉政建设提供重要保障;同时,也要把制度治党作为严肃党内政治生活的落脚点,重塑党内制度体系,提升制度执行力,培养制度文化素养。

党内政治生活制度建设基本问题探讨

规范党内政治生活、提供基本制度保障、彰显政党根本宗旨、实现政党历史使命,这是党内政治生活制度建设的本质属性、基本功能和价值指向。党内政治生活制度建设是一项复杂的系统工程,需要多方面协同进行。科学认识和准确把握党内政治生活制度建设的战略地位、主要架构、精神实质、核心要求、动力机制、发展道路、关键环节、文化支撑、根本保障、未来走向的基本问题,这是全面提升中国共产党党内政治生活制度建设科学化水平的内在理路和基本逻辑。

民主集中制与党内政治生活:制度保障

新《准则》指出：“民主集中制是党的根本组织原则,是党内政治生活正常开展的重要制度保障.”将民主集中制定性为党内政治生活的重要制度保障,说明了党对民主集中制的认识达到了新的高度,坚持民主集中制体现在党内政治生活的全过程,标志着以民主集中制为保障的党内制度建设步伐将会加大,为严肃党内政治生活、开创全面从严治党的新局面提供依据.

基层单位党内政治生活制度化、规范化、程序化的政策研究——以高校基层党组织为例

本文主要就党内政治生活制度化、规范化、程序化的科学内涵进行分析,针对高校基层党组织党内政治生活中存在的主要问题,提出改进措施。即严格党内政治生活的思想基础,健全党内政治生活的规章制度,严格党内政治生活的规范管理,完善党内政治生活的保障机制,大力加强党内政治生活的文化建设。

党的制度创新为党内政治生活提供了重要保障

习近平总书记在对“两学一做”学习教育的重要指示中强调：“要针对新情况新问题严肃党内政治生活，以改革创新精神补齐制度短板，真正使党的组织生活、党员教育管理严起来、实起来。”这为制度治党理论作出了全新的诠释。

风格一致、与时俱进的马克思主义文献--深入学习贯彻《关于新形势下党内政治生活的若干准则》的理论思考

《准则》以开创党内政治生活制度体系载入史册,是以习近平同志为核心的党中央对马克思主义政党学说的独创性贡献。《准则》在党内法规体系中的"位阶"仅次于党章,是习近平同志创新党规和发展党建理论的新境界。2016年的《准则》同1980年的准则风格一致的,是坚持马克思主义基本原理同中国具体实践相结合,运用马克思主义立场观点方法研究和解决现实问题,要深刻理解《准则》坚持马克思主义中国化与时俱进的新境界。通过系统阐述《准则》为什么能够构建党内政治生活制度体系、是怎样创造性建立起这个制度体系的,指出着力解决突出问题,建立健全党内政治生活制度体系,把加强和规范党内政治生活各项任务落实到实处,还有一个实践过程。因此要把它同党的十九大召开的思想理论准备联系起来,深刻理解"全面从严治党永远在路上"的目标意义。

中国共产党百年推进党内政治生活制度化建设的演进轨迹、发展逻辑与现实启示

党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。中国共产党自成立就高度重视党内政治生活,在波澜壮阔的百年革命、建设和改革征程中,建立了一系列加强和规范党内政治生活的制度。在百年历程当中,党内政治生活制度化建设始终服务于党在不同历史时期的使命和中心任务,呈现出阶段性的特征,主要包括起步与奠基、发展与曲折、恢复与完善、系统与创新四个时期。这一演进轨迹遵循着特定的发展逻辑,主要包括以革新为动力的主体提升逻辑,以问题为导向的实践展开逻辑和以人民为中心的价值追求逻辑,形成了恪守党的领导与维护人民根本利益内在统一、制度设计的完备性与操作的可行性耦合衔接、制度执行的彻底性与责任追究的严格性相辅相成、“刚”性制度约束与“柔”性思想引领相得益彰等宝贵经验,对于进一步推进新时代党内政治生活制度化建设具有重要启示。

党内政治生活的历史演变与制度逻辑——基于新旧《党内政治生活准则》的考察

改革开放以来,党中央针对党内政治生活先后出台过两部《党内政治生活准则》,作为仅次于党章的规范党内政治生活的专门性党内法规,两部《党内政治生活准则》对于加强党内政治生活建设起到了重要的作用。对两部《党内政治生活准则》加以比较可以看出,在诞生背景层面上,二者呈现出解放思想与从严治党的继承关系,而在文本内容层面上,则呈现出继承传统与推陈出新的发展关系。改革开放以来党内政治生活演变呈现出以制度建党推进思想建党、以依规治党推进依法治国的特点。新时代党内政治生活的发展呈现出双重逻辑:一是为应对"四大考验"与防范"四大危险"而产生的基于回应现实的问题逻辑;二是为推进"伟大工程"与坚持"党的领导"而产生的基于长期执政的改革逻辑。

高质量开展党内政治生活的制度支持要素及其运作逻辑

高质量开展党内政治生活是推进党的建设新的伟大工程的必然要求。在中国共产党的百年奋斗历程中,党内政治生活的制度化建设紧紧围绕党在不同时期的使命和中心任务同步推进。为推动全面从严治党向纵深发展,亟需建构囊括规制性、规范性和文化-认知性要素的党内政治生活制度。三种制度基础要素以“相似运行逻辑的联合匹配”,共同为党员干部认知和遵守党内政治生活准则提供不同层次的路径支持。规制性要素处于基础地位,完善党内政治生活的“法理型”政治权威和党内法规体系,以监督惩戒的形式,为党员干部建构规制行为的强制性规则;规范性要素位于中间层面,完善党内政治生活的价值观和规范,以价值导向的形式,为党员干部形塑规约行为的社会期待;文化-认知性要素居于核心位置,完善党内政治生活的主、客观文化形态,以传递内化的形式,为党员干部建构行为支持的文化图式。

完善监督体系,净化党内政治生态——以列宁时期俄共(布)监督制度为历史考察

党内政治生态集中折射党员干部的党性修养和工作作风,是衡量党的建设水平,关系人心向背和执政地位的重要指标。完善党内监督和党外监督相结合的民主监督体系是净化党内政治生态的必要保障,是约束党内主体行为的必然选择,是推动发扬党内民主的有效路径,是维护执政党团结的重要举措。以俄共(布)"四位一体"监督制度的发展为历史借鉴,当前完善民主监督体系以营造风清气正的政治生态,就必须健全自上而下和自下而上相结合的配套监督体系,营造民主监督与党内民主相互促进的良好局面,坚持以完善的监督体系推动落实全面从严治党。

党内政治生活常态化的制度探索--以修武县为例

党内政治生活是党组织教育管理党员和进行党性锻炼的主要平台,党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。为落实党内政治生活的常态化,近年来修武县委坚持用民心向背统筹经济社会发展和党的建设,加强全面从严治党,充分认识到党内政治生活常态化、制度化的重大价值与意义,研究制定出“政治生活常态化(谈心会)制度”等机制。通过边行边改、不断完善制度,把握细节、强化制度落实,加强督导、确保深入民心等办法,取得了党内政治生活更加严肃、党政分工更加合理、党员干部担当意识明显增强、为民服务热情更加高涨的良好成效。

严格“三会一课”制度 规范党内政治生活——泽库县第二民族中学扎扎实实加强和规范组织生活

泽库县第二民族中学党支部针对党内政治生活不规范的问题,依托“两学一做”学习教育,在教学任务繁重的情况下,锐意进取、开拓思路,严格执行“三会一课”制度,以党建推动教学工作上新台阶.

制度治党视域下严肃党内政治生活探究

开展严肃认真的党内政治生活．是党员自我教育、自我管理、自我提升的重要形式。十八大以来，面对深刻变化的世情国情党情，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩，审时度势，从战略高度对党的建设进行新谋划、新布局，坚持治标与治本并进．党内政治生活呈现新气象．全面从严治党取得阶段性成果。

新形势下严肃党内政治生活的基本途径探析

严肃党内政治生活是全面从严治党的基础,集中体现在,它是锻炼党员党性的主要平台,解决党内矛盾的重要保障,优化政治生态的关键举措。当前,党内政治生活存在着形式化、随意化、庸俗化、娱乐化以及个人主义、自由主义、分散主义、好人主义等倾向。直面现实,解决党内政治生活存在的问题,必须坚持以科学的制度为保障,以严明政治纪律和政治规矩为防线,以批评和自我批评为手段,以抓住领导干部为关键,以端正用人导向为治本之策。

党内政治生活运行的内在逻辑

有政党就有政党生活，政党生活既是政党生机和活力的展现，也是促进政党生存和发展的力量。一般而言，政党生活包括政治生活、组织生活、文化生活等方面，其中政治生活是核心，组织生活、文化生活表征政治生活的状况，服务于政治生活。从狭义而言，党内政治生活是各级党组织、党员按照党章、准则及党的各项规章制度进行的政治活动的总和。

建国前夕中国共产党严肃党内政治生活的历史经验及启示

中国共产党在长期革命、建设和改革的历程中,形成严肃党内政治生活的光荣传统,这是党宝贵的经验与财富。建国前夕,党的工作重心逐步由农村转向城市,由此带来党的工作环境、工作任务的变化,对从严治党提出新的要求。中国共产党从严肃党内政治生活抓起,以鲜明的问题意识与从严治党紧密结合,着重在思想上、制度上解决党面临的突出问题,经过治理与整顿,党在各个方面的工作步入正常发展的轨道,为夺取全国的胜利奠定了基础,提供了组织保障。