十八大以来中共对党内政治生活质量建设的认知与实践创新

十八大以来,以习近平同志为核心的党中央着眼于新时代党内政治生活的新情况、新任务、新要求,坚持以强烈的问题意识为导向,在对新时代党内政治生活质量建设深入思考与探索基础上,深化了对新时代党内政治生活质量的价值、地位、功能和内涵认知,并在实践中不断探索新规律、解决新问题,开辟了新境界、建立了新机制,对党内政治生活质量建设认知和实践取得了一系列重大的创新发展。

提高党的建设质量——以提高党内政治生活质量为视角

党的十九大报告中对新时代党的建设作出新要求和新部署,其中强调要"不断提高党的建设质量"。严肃党内政治生活是全面从严治党的基础,这就决定了提高党内政治生活质量是提高党的建设质量的核心。为此,提高党的建设质量,应以提高党内政治生活质量为主抓手,从坚定理想信念这一"首要任务"、维护中央权威这一"目标指向"、抓好履责问责这一"关键要素"、培育政治文化这一"基础环节"、强化制度与载体"两个支撑"等五个方面协同发力,全面推进。

党德建设:党内政治生活规范化的价值之维

党德建设是从严规范党内政治生活的价值诉求。党德立足历史发展和现实需要两个维度,内设了党内政治生活的价值指向。在新时期,党德由"理想信念"的价值灵魂,"立党为公、执政为民"的价值宗旨,"群众路线"的价值路线,"改善民生、共同富裕"的价值基础,"严守党纪、清正廉洁"的价值底线等五部分有机构成。推动党德发展,提升党内政治生活境界,必须将党德建设深入持久地融入"两学一做"学习教育,渗透党的"五大建设"工作格局,落实为党执政文明的改革发展实践。

严肃党内政治生活与党风廉政建设

严肃党内政治生活是中国共产党九十多年来管党治党经验的理论提升,对于保持党的先进性、纯洁性,推进党风廉政建设具有重大而深远的意义。严肃党内政治生活有助于共产党人精神补钙,提高共产党员抵制腐朽思想的自觉性;有助于执行好民主集中制原则,增强拒腐防变和抵御风险能力;有助于严格执行党规党纪,杜绝腐败现象滋生;有助于提升党内监督水平,依靠党的自身力量克服各种腐败现象的发生。当前,党风廉政建设和反腐败斗争依然面临着严峻复杂的形势,必须落实严肃党内政治生活责任主体,贵在经常、重在认真、要在细节。

党内政治生活质量提升的六大机制

提升党内政治生活质量需要建立六大综合机制予以保障。即构建以"两学一做"为载体,以"四个合格"为目标的学习教育长效机制坚定理想信念;设计针对性强、高度可操作性的负面言行提醒机制维护党的形象;完善以党员民主权利为基础,以党的代表大会制度和委员会制度为重点,以党的体制机制创新为保障的民主集中制执行机制发扬党内民主;落实以"三化要求"为标准,以"五字方针"为措施的组织生活规范机制提高组织生活质量;创新"看得出、站得出、豁得出"的党员作用发挥机制激发党员生机活力;用活从增强"四性目标"入手,以落实"四主责任"为要的责任监督考评机制提升党建工作水平。

习近平关于党内政治生活质量重要论述的时代性贡献

提高党内政治生活质量是加强党的建设的一项重要任务,是实现全面从严治党的必然要求。党的十八大以来,着眼于新时代党的建设的新情况、新任务、新要求,习近平对新时代党内政治生活质量问题做出了一系列富有创见的重要论述,深刻揭示了新时代提高党内政治生活质量的角色定位、目标指引、价值旨归、科学方法和实践路径,表明了我们党在新时代继续推进党内政治生活质量建设的鲜明态度和坚定意志,体现了中国共产党全面从严治党的高度理论自觉和实践自觉,为新时代加强党的建设、实现党的全面领导作出了重大贡献。

加强党内政治生活科学化建设的导向与实践逻辑

党内政治生活是党的建设及党员党性锻炼的重要载体,加强党内政治生活科学化建设具有重要的历史意义与现实价值,实现党内政治生活科学化是我们党始终不渝的追寻目标。加强党内政治生活科学化建设应以正视现实问题为基本导向,注重剖析诸多令人担忧的突出现实问题,在攻坚克难中揭示党内政治生活扭曲化的诱发机制。以实事求是的政治立场推进党内政治生活科学化,要不断深化对党内政治生活基本规律的认知,以支撑保障体系的强化运行为实践逻辑,深入探寻党内政治生活科学化建设的有效路径。

党内政治生活制度建设基本问题探讨

规范党内政治生活、提供基本制度保障、彰显政党根本宗旨、实现政党历史使命,这是党内政治生活制度建设的本质属性、基本功能和价值指向。党内政治生活制度建设是一项复杂的系统工程,需要多方面协同进行。科学认识和准确把握党内政治生活制度建设的战略地位、主要架构、精神实质、核心要求、动力机制、发展道路、关键环节、文化支撑、根本保障、未来走向的基本问题,这是全面提升中国共产党党内政治生活制度建设科学化水平的内在理路和基本逻辑。

提高党内政治生活质量的着力点

提高党内政治生活质量,修复、净化党内政治生态是一项系统工程,当前特别要突出四个着力点:全面贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力提高党内政治生活的科学化水平;健全民主集中制,着力提高党内政治生活的民主化水平;加强制度建设,着力提高党内政治生活的制度化水平;完善党内外监督体制机制,着力提高监督的有效化水平。

严肃党内政治生活要从支部建设抓起

习近平总书记强调指出：＂党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。＂这一论断抓住了本质、切中了要害。严肃的党内政治生活是保持党的肌体不受侵害的根本保证,＂什么时候全党讲政治、党内政治生活正常健康,我们党就风清气正、团结统一,充满生机活力,党的事业就蓬勃发展;反之,就弊病丛生、人心涣散、丧失斗志,各种错误思想得不到及时纠正,给党的事业造成严重损失。＂

以党内政治文化建设增强党内政治生活的“四性”

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央扎实推进全面从严治党,以党内政治生活为重要抓手,集中精力整饬党风。2017年2月13日,习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻十八届六中全会精神专题研讨班开班式上强调指出：“新形势下加强和规范党内政治生活,要着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。”（[1]）这“四性”是对中国共产党治党管党历史经验的科学总结,也是当前严肃党内政治生活、净化党内政治生态的原则要求和努力方向，必须着力增强。

加强和规范党内政治生活是党的建设的重大课题

党的十八届六中全会站在党和国家事业发展的战略高度，全面总结了我们党开展党内政治生活的历史经验，深入分析了全面从严治党面临的新形势和新任务，通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），对加强和规范党内政治生活提出了明确要求，

制度保障质量:论党代会常任制改革对党内政治生活的建构逻辑——基于浙江台州30年实践的分析

浙江台州30年来党代会常任制改革是一个制度保障党内政治生活质量的政治发展过程。就发展党内民主而言,不宜把党代会常任制仅仅视为一个地方政绩框架下的工作机制创新和民主要素建设问题,而是应将之作为党内政治生活发展的保障性制度体系建构议题来看待和处理。换言之,改革开放以来,党代会常任制改革的历史使命是对党内政治生活质量提升予以制度建构。这种制度建构,把党的民主集中制原则创造性地嵌入党内政治生活,以保障党内政治生活的秩序与活力;以党内政治生活中的制度化行为克服非制度化行为,以保障党内政治生活的公平与正义;从生活质量发现制度内涵,以保障党内政治生活科学与人本的制度方略。通过阐释党代会常任制改革对党内政治生活的实践建构逻辑,既可厘清党内政治生活重构的制度原则、制度主题和制度方略,也可以明确党代会常任制改革的历史内涵和发展趋向,还可以辨别出党代会常任制改革与党内政治生活质量提升之间的互动关系及其中介机制。

严肃党内政治生活是加强党的建设的重要法宝

在革命战争年代毛泽东曾经说过，中国革命有“三大法宝”，其中第一件法宝就是党的建设。党的十八届六中全会将全面加强和规范党内政治生活作为全会的核心内容之一，强调党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起。这是思想建党和制度治党相结合的伟大实践，是党的建设的新篇章、新高度和新成果。

海南自由贸易港建设进程中党内政治文化建设路径探究

坚持党的领导是海南自由贸易港建设和发展的根本保证,党内政治文化是中国共产党先进性和纯洁性的鲜明体现,思想引领行动,推进党内政治文化建设是建设海南自贸港的应有之义。基于此,在厘清党内政治文化对海南自由贸易港发展内在逻辑导向的基础上,探索海南自由贸易港建设背景下的党内政治文化建设路径,发挥基层党建的组织力量和政治引领作用。具体而言,海南党内政治文化建设需要坚持文化自信,以弘扬和创新琼崖红色文化为基础,坚持兼容互助,以学习引领党外文化为重要内容,坚持党建引领,以融入海南自由贸易港发展为核心内容,实现在多元文化交织背景中坚守立场,实现党内政治文化创新发展,彰显党内政治文化韧性和活力。

新时代加强党内政治生活建设的基本路径

党内政治生活是党员干部进行党性修养锻炼的重要途径,根据不同形势任务的要求不断加强和改善党内政治生活建设,是我们党的历史传统和政治优势。党的十八大以来,党基于新时代的新任务、新要求,在党内政治生活建设方面进行了一系列坚持问题导向、顺应人民呼声的探索,深化了加强党内政治生活建设的思想认识,确立了加强党内政治生活建设的的根本原则,巩固了加强党内政治生活建设的文化基础。新时代加强党内政治生活建设的实践创新,主要体现以政治建设为统领,以作风建设为突破,以思想建设为基础,以组织建设为依托,以纪律建设为遵循,以制度建设为保障。

基层党组织党内政治生活质量提升研究

加强基层党组织党内政治生活质量建设是落实全面从严治党向基层延伸的重要举措。基于2017—2018年全国32个基层党组织的问卷调查数据和半结构访谈资料,发现基层党组织党内政治生活总体质量较高且差异性显著、影响因素较多且关键因素明显;主要存在政治功能、政治意识不够突出,政治品格、政治操守与党员形象有差距,政治纪律、政治规矩执纪不严等方面问题。需要学习宣传与调查研究并进,强化党内政治生活主体“政治性”;事前提醒与教育惩戒并重,提升党内政治生活内容“原则性”;党规准则与批评监督并行,增强党内政治生活规范“权威性”;文化强党与惩治微腐败并举,保证党内政治生活环境“纯洁性”。

把严肃党内政治生活贯彻到党的建设全过程

中国共产党自成立以来就十分重视开展严肃的党内政治生活，这是党的建设的基本经验。客观地说，任何政党的发展都无法回避党内政治生活问题，因为这不仅影响着政党的内部统一与政党功能发挥问题，也影响着政党的战斗力、凝聚力与政治目标的实现。

着力提高基层党内政治生活质量

党的十八大以来,党中央一再强调要严肃党内政治生活,着力加强党的建设。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）再次提出：＂党要管党必须从党内政治生活管起,从严治党必须从党内政治生活严起。＂

净化党内政治生态,提高党的建设质量

党内政治生态是党的政治生活状况和所处环境的集中体现,是党风、政风、社会风气的综合反映。习近平总书记指出:"做好各方面工作,必须有一个良好政治生态。政治生态污浊,从政环境就恶劣;政治生态清明,从政环境就优良。"