党内法规与国家法律有机衔接初探

党内法规和国家法律的有机衔接对依规治党、全面从严治党意义重大,准确把握党内法规与国家法律的关系是实现两者有机衔接的重要前提,实现两者的有机衔接需要认真做好党内法规的立改废等清理工作,并在衔接的机制程序等方面做出相应的制度安排。

惩治腐败要实现党内法规、行政法规和国家法律的协调统一

惩治腐败是反腐败斗争的重要途径。惩治腐败是指执法执纪部门依照党的纪律性法规、行政纪律法规和国家法律对违反党内法规、行政法规和触犯法律行为的有关人员进行惩办,简单的讲即依纪依法进行案件查办惩处等相关工作。惩治腐败要善于运用法治思维和法治方式,要把从严治党与依法治国统一起来,坚持在纪律、法律面前人人平等;严格规范执纪执法,坚持以事实为依据,以纪律、法律为准绳;完善惩治腐败的纪律、法律规范,夯实反腐败斗争的法纪基础。

实现党内法规与国家法律的有机衔接研究

中国共产党党内法规数量庞大、类型繁复、内容庞杂,加之其体系科学性的缺失、转换制度的空白造成了它与国家法律的衔接困难。党内法规借鉴国家法律规定的长处,从静态上看,党内法规需要借鉴法学上的立法技巧并填补与国家法律衔接的空白,才能更好地在实践中应用,减少党内立法资源的浪费;从动态上看,党内立法机构需要与国家立法机构加强交流,实现立法信息的及时反馈,才能提高法律适用中的效率,更好地实现我党依法执政、依法治国的总目标。

论依法治国与依规治党的有机统一

依法治国是我国实现科学社会治理的有效途径之一，同时也是“四个全面”战略布局的组成部分之一，它是实现法治中国的重要手段。依规治党是中国共产党实践和完善党建工作的重要战略思想和重要工作任务之一，它是实现科学执政、民主执政、依法执政的重要基础。从实现我国和我党长治久安的角度来分析，二者是有机统一的。认清二者的有机统一关系，有助于我党的党员领导干部进一步认识和理解依法治国和依规治党的深层含义与内容，有助于我党的党员领导干部在工作和生活中牢固树立规则意识，形成依法办事、依规办事的良好工作氛围。

党内法规执行主体责任:普适性与特殊性——以党内法规制度执行力为视角

现行党内法规从四个维度为落实党内法规执行主体责任提出了四个基本原则,即借鉴法治文明成果依规执规不断推进党的治理现代化、全面落实主体责任推进全面社会革命、执行过程"严"字当头凸显中国共产党自我革命的决心和意志、坚持问题导向与目标导向相统一贯彻落实全面从严治党主体责任的价值追求。主体责任清单的设置须在贯彻主体责任基本原则的基础上结合自己的目标任务而确立特殊性的主体责任要求,并随时代发展与时俱进地做出调整,这是由"坚持党的建设及党建工作与经济社会发展和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核"的指导思想所决定的。确立党内法规执行主体责任的特殊性要求应坚持三大原则,即个性价值追求原则、目标任务引领原则和主体责任全面履行原则。党内法规执行主体责任的普适性原则和特殊性要求之间具有辩证统一关系,普适性的主体责任对特殊性的主体责任具有指导性和引领性,特殊性的主体责任是对普适性的主体责任的具体化和有效补充,二者之间具有目的上的统一性,统一于提升党内法规制度执行力的目标要求和实现党的先进性、提升党的执政能力的价值追求。

运用党内法规把全面从严治党落到实处

党的十八届四中全会提出:加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处。这是党中央首次明确党内法规与从严治党的内在联系,对于提高党的建设科学化水平,实现依法执政具有重要现实意义。一、全面从严治党与党内法规的内在关系全面从严治党与党内法规是相辅相成、辩证统一的。全面从严治党需要党内法规建设予以保障。

依法治国与依规治党有机统一的实践路径

依法治国和依规治党的有机统一,是法治中国建设的历史必然。全面依法治国建设的基本规律决定,依法治国和依规治党的有机统一绝非是二者的简单相加。坚持党对一切工作的领导,科学理解二者有机统一的内在逻辑,探寻实现二者有机统一的实战路径,是全面依法治国顺利推进的关键。

应尽快实现党内法规与国家法律的有机统一

我国反腐败工作依然非常繁重。当务之急,是要尽快实现党内的法规体系与国家法律的有机统一,因为只有这样,才能提高反腐败的效率,也只有这样,才能把我国反腐败的党内法规体系和国家现行的法律体系有机结合在一起,从而形成全民反腐败的社会氛围。部分学者认为,党内法规体系是执政党全面从严治党方针政策的具体体现,党内法规体系无论是从立法主体还是从规范对象来看.

党内法规的嵌入式逻辑分析

十九大召开以来,烙有“中国特色”治理逻辑的党内法规已成为坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一的关键环节。结合嵌入型逻辑分析,党内法规是中国特色社会主义最本质特征的治理逻辑,并蕴涵时代性与科学性、高效性与系统性、敏锐性与协同性等元素嵌入式逻辑付诸于“五位一体”总体布局之中,展现其新时代背景下的实践效益与实效价值。为防范党内法规与国家法律之间的冲突,赋予监察制度新的效能。

党内法规在法治中的重要作用

许耀桐在《北京日报》撰文认为，党内法规是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，但党内法规的法治不同于国家法律的法治。国家法律高于党内法规，任何一个中国共产党党员部不是“特殊党员”，不可能享有破坏国家法律规定的“特权”；党内法规严于国家法律，党内法规对党的组织和党员的要求更严格，党员干部要切实把党内法规挺在国家法律前面。

党内法规在法治中的重要作用

国家行政学院教授、博士生导师许耀桐在2016年12月6日《北京日报》刊文《党内法规在法治中的重要作用》认为，党内法规是中国特色社会主义法治体系的有机组成部分，但党内法规的法治不同于国家法律的法治。国家法律高于党内法规，任何一个中国共产党党员都不是“特殊党员”，不可能享有破坏国家法律规定的“特权”；党内法规严于国家法律，党内法规对党的组织和党员的要求更严格，党员干部要切实把党内法规挺在国家法律前面。

生态环境保护党内法规与国家法律有机衔接的多维探析

当前实现生态环境保护党内法规与国家法律的相互衔接是落实生态环境治理法治化的重要路径。在一般意义上,党内法规通常通过“先行先试”、将党的主张依法转化为国家法律、备案审查衔接联动的方式实现与国家法律之间的衔接。在生态环境保护领域中,为充分形成生态环境保护党内法规与国家法律之间的相互配合,应包括三个方面的内容:在治理目标、责任追究角度实现两者在功能层面的衔接;通过协调调整范围、主体之间的交流与协调以及备案审查层面的沟通实现两者在规范创制层面的衔接;从法律引致、案件移送角度的协调实现两者在法律适用层面的衔接。

论依规治党与依法治国相统一

依法治国与依规治党有机统一于中国特色社会主义法治体系,统一于坚持全面依法治国基本方略,统一于党依法执政和坚持全面从严治党基本方略,统一于国家治理现代化,统一于我国社会主义民主政治的伟大实践,统一于中国共产党的领导。但实践中,由于理论理解能力与执行能力等方面的问题,依法治国与依规治党之间的关系经常会处于一种时有冲突的实然状态。为此,需要在实践中准确把握依法治国与依规治党有机统一的要求,即:依法治国与依规治党需要遵循各自的治理逻辑,避免混同;同时,二者必须共同服务于国家治理,相互支撑、相互配合,相助守望,需要坚持其为了人民、造福人民、保护人民的共同初心。

法治性:党内法规的形式属性——兼论法治轨道上党内法规与法律的关系

党内法规和法律存在有机统一关系,主要有三个面向:一是党内法规与法律具有协同着力于推进国家治理现代化的共生共治关系,二是党内法规与法律具有在法治轨道上推动执政党治理与国家治理战略呼应的双轨并进关系,三是党内法规与法律统一于中国特色社会主义法治实践当中。从党内法规产生的历史背景、制度成因以及从新时代推进党内法规制度建设的实践理路、价值诉求、功能作用的视角考察,党内法规具有形式上的法治性。在当代,强调党内法规的"法治性",旨在贯彻法治理念和法治精神并在"法治轨道"上推进党的治理体系和治理能力现代化,发挥法治在党和国家治理中固根本、稳预期、利长远的制度保障作用。

党政机构改革背景下的党内法规与国家法律衔接研究

党政机构改革改变了党的机构与政府机构之间的耦合方式,增加了党内法规和国家法律发生冲突的可能,对党内法规与国家法律的协调和衔接带来新挑战。党内法规与国家法律之间的冲突不是政治上的,而是技术上的,主要体现在具体的制度设计层面。冲突有积极冲突和消极冲突两种形态,积极冲突主要体现在具体规范、组织原则和制度理念等层面,消极冲突主要发生在联合发文、行政问责和司法救济等领域。对冲突进行调适,要在定位上明确党内法规与国家法律在国家治理中的制度分工,在制定环节加强规范冲突的源头治理,在实施环节立足法律实质提供司法救济。

党内法规ABC

党内法规体系框架党内法规体系,是以党章为根本,以民主集中制为核心,以准则、条例等中央党内法规为主干,以部委党内法规、地方党内法规为重要组成部分,由各领域各层级党内法规组成的有机统一整体。

党内法规的政治逻辑

中共党内法规体系已经形成由党章相关法规、党的领导和执政活动法规、思想建设法规、组织建设法规、作风建设法规、反腐倡廉建设法规、制度建设法规、党的机关运行保障法规等八个方面法规共同组成的有机统一整体。党内法规的＂内＂决定了它所贯彻的,仍然是一套加强党的建设、巩固党的领导、维护党的团结、增强党的能力,促进党更好兑现其全心全意为人民服务的政治承诺,

依法治国和依规治党有机统一的逻辑解读

"依法治国和依规治党有机统一"是党对依法治国和依规治党关系的全新认识,其本质是关于二者内部多重关系的厘清、衔接和整合。具体而言,二者有机统一的逻辑可以从三个层次进行解读:首先是在党和依法治国的关系中,党领导着依法治国的全过程,具体体现在立法、司法和执法等环节之中,而在依法治国的过程中也需要不断强化党的领导、支持和监督作用;其次,在党规与依法治国的关系中,党规不仅是管党治党的制度基础,也指引着依法治国的方向,其在依法治国中发挥着至关重要的作用;最后,依规治党和依法治国的关系是辩证统一的,表现为二者在党规和国法、治党和治国等方面有着共同的价值理念和思维模式,且二者都是国家治理体系和治理能力现代化的关键所在。

坚持依法治国和依规治党有机统一

党的十八大以来,习近平总书记立足推进国家治理体系和治理能力现代化,坚持依法治国和依规治党有机统一,对全面依法治国、建设社会主义法治国家进行深入思考和科学回答,系统阐明了新时代中国特色社会主义法治建设的一系列根本问题,为中国特色社会主义法治建设指明了方向。

新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领

2017年10月29日,武汉大学党内法规研究中心举行'学习十九大精神'座谈会。各界专家学者七十余人参加会议。中心专家分别结合自身研究领域,围绕深刻体会和贯彻党的十九大精神展开研讨,畅谈心得体会。本刊将发言摘要刊发于此,以飨读者。