党内法规关系的边界、结构与实践路径

党内法规关系是指党内法规在调整和规范党的领导和党的建设活动、党的组织和党员及其相互关系的过程中形成的政治关系。党内法规关系既是对这种政治关系的事实和经验的直观反映与抽象,也是对这种政治关系的理想和目标的前瞻性规划与建构。党内法规关系的主体包括党员、党组织和其他行为者;党内法规关系的内容体现为党的领导和党的建设、党员义务和权利、党内权力和责任等方面,它们都是受党内法规调整的确定性关系对象;党内法规关系的客体重在厘清党内法规制度建设中的人、物和行为。以党内法规关系为切口,分析党内法规制度建构和运行的内在机理,有利于深入把握党内法规知识体系的基本范畴、深刻理解党内法规制度建设的原则要求和实践路径、积极推进党内法规制度的完善和发展。

党内法规关系论说

党内法规是中国法治体系的重要组成部分。党内法规关系是党内法规体系的重要内容。党内法规关系是党内法规所调整的党内关系,是一种稳定的、持续的、可调控的党内关系。对于党内法规关系的正确认识是我们正确理解和践行党内法规的重要举措。

党内法规的性质、内容及其与国家法的关系

准确理解与把握党内法规的性质、内容及其与国家法律之间的关系,对于推进党内法规制度规范化建设具有重要意义。党内法规属于广义的“软法”“社会法”范畴,但其性质、内容、地位与效力具有自身特殊性,是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。党内法规根据其调整内容的不同大致可以分为“党章及其相关法规”“党的组织法规”“党的领导法规”“党的自身建设法规”与“党的监督保障法规”等五种类型。坚持依法治国和依规治党的有机统一,既要重视党内法规与国家法之间相互补充与相互衔接的关系,又要注意两者之间的区别。

党内法规与国家法律关系研究的理论演进——基于研究进路的梳理

回顾以往有关"党内法规与国家法律关系"这一命题的理论成果可知,相关研究已形成政策叙说、理论建构和规范分析三种主要进路。政策叙说类的研究以党的领导人的政策表述与党的政策文本为研究对象,围绕党内法规与国家法律的制度定位关系和约束力关系展开,旨在证成和宣传政策背后的基本立场。理论建构类的研究通过引入或构建某种理论框架,形成了党内法规与国家法律之间的二元关系、属性关联、效力边界、约束力关系的正当性等问题的理论表达,展现着学界构建党内法规理论基础的自觉。规范分析类的研究以党内法规和国家法律的规范文本为研究对象,围绕党内法规与国家法律在宏观层面的总体性衔接协调问题、在中微观层面的领域性衔接协调问题展开研究。在这一理论命题的研究中,三种研究进路立基于不同的理论与实践背景,各有优劣、各有侧重,共同致力于形成对党内法规与国家法律关系命题的充分诠释。