裁判文书援引党内法规和规范性文件的类型化研究——基于法律论证的视角

作为独立于国家法律的规范体系,党内法规和规范性文件已多层次地进入裁判文书。在审判实践中,这些被援引的党内法规和规范性文件具有极强的说服力,个别党政联合发文还构成了现实的裁判依据。人民法院对党内法规和规范性文件的援引需遵循法律论证的逻辑,基于法律论证视角廓清人民法院纷繁复杂的援引活动,可以为司法实践提供可能的具体指引。经过类型化,人民法院的援引可分为司法不介入、界明争议概念、加强释法说理三种典型样态。其中,加强释法说理又可以进一步分为提供外部证成、填补法律漏洞两种类型。党内法规和规范性文件深刻影响着司法过程,党内法规和规范性文件在政治上的权威、作为具有法律意义的事实、在特定领域内的规范效力,递进式地构成其进入裁判文书的深层逻辑。

党内法规和规范性文件备案审查在推动振兴发展过程中的作用及其实现——以近年来H省党内法规和规范性文件备案审查实践为考察

党内法规和规范性文件备案审查,是党内法规制度建设的一个重要环节,对于维护党内法规制度的统一性、推动党中央决策部署贯彻落实具有重要作用,对于推动地方经济社会发展,完整准确全面贯彻新发展理念,推动高质量发展具有重大意义。随着东北振兴战略深入实施,H省完善党内法规备案审查衔接联动机制,对不适应振兴发展需要的党内法规进行集中清理,对新制定的党内法规建立直报制度,实行“双报双审双反馈”制度,对备案审查过程中出现的共性问题、突出问题及时作出提醒和指导,在结合推进振兴发展实际过程中运用好备案审查制度,通过创新完善备案审查联动机制、反馈机制等不断探索新模式、新方法。目前,党内法规备案审查机制与推动振兴发展的联动性还存在不足,应进一步健全备案审查基准体系、完善备案审查与执行评估的联动机制、构建备案审查考评体系,从而真正促进党内法规对振兴发展的推动作用。

法治视野下党领导基层社会治理的历史脉络与实践逻辑——基于新中国成立以来中央党内法规和规范性文件的分析

“法治化”已经成为我们党领导基层社会治理的重要战略选择。党的十八届四中全会后,党内法规和社会规范正式被纳入中国特色社会主义法治体系,基层社会治理法治化也开始进入党领导下的多元规范协同共治新阶段。党内法规和规范性文件作为基层社会治理规范体系的组成部分,是我们党推进基层社会治理现代化的重要法治资源。新中国成立以来,基层社会治理领域相关党内法规和规范性文件的制定实施,既规范了党的自身建设和党对基层社会治理的领导,也对其他参与主体及治理活动产生了较强的规范作用,为各个时期基层社会治理的有序推进提供了重要的制度保障。从保证基层社会稳定,到规范基层社会管理创新,再到构建基层社会治理现代化的基本制度框架,我们党对通过制定实施党内法规和规范性文件来规范基层社会治理的认识愈发成熟,并在实践中取得一系列重要的制度成果。

陕西省档案局(馆)积极开展党内法规和规范性文件清理各项工作

陕西省档案局（馆）认真落实中央、省委对党内法规和规范性文件清理工作的安排部署，细化各项任务分工和步骤，积极有序地开展清理工作。一是领导高度重视，及时安排部署。省档案局（馆）领导班子非常重视清理工作，及时研究贯彻落实意见，成立由局（馆）长担任组长、分管副局（馆）长和纪检组组长担任副组长的文件清理工作领导小组，加强对清理各项工作的组织、协调、指导。

不断夯实铸牢中华民族共同体意识的党内法规制度体系——学习中央党内法规和规范性文件中有关民族工作内容的思考和体会

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度建党相结合,大力推进制度治党、依规治党,出台了一大批标志性、关键性、引领性党内法规,开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件集中清理,党内法规制度建设不断取得历史性成就。2016年12月,中共中央印发了《关于加强党内法规制度建设的意见》,正式确立了“1+4”党内法规制度体系的基本框架,即:党章,以及党的组织法规制度、党的领导法规制度、党的自身建设法规制度、党的监督保障法规制度。

自治区档案局（馆）党内法规和规范性文件清理工作取得成效

近年来，内蒙古自治区档案局（馆）紧紧围绕中央、自治区关于党内法规和规范性文件有关要求，积极开展党内法规和规范性文件清理工作，通过集中梳理1980年以来与档案业务相关的党内法规和规范性文件，经报请自治区党委办公厅审议通过，决定废止4件，宣布失效4件，继续有效5件。

论党内法规规范性的三重来源

党内法规规范性的来源是解答“党员为什么遵守党内法规”的前提。立足于党内法规的历史可溯性特点,以党的百年发展为脉络探究党内法规规范性内涵的变化,可有效发掘党内法规规范性的多重来源。具体而言,考察党内法规的历史演变,其规范性有三重来源:一是党员内心认为“应当”的内生来源,即党内法规自诞生时就已经存在于党员心中的“党性”;二是基于党员与人民群众的认同,并在百年实践中不断增强的实践来源;三是以党内法规体系自身的制度正当性为核心,维持党内法规规范性稳定的制度来源。明确党内法规规范性来源,既可以推动党内法规学的发展,又可以在思想层面、制度层面与实践层面为党内法规规范性的强化指明思路,进而为完善党内法规制度体系,激发党内法规的制度活力,增强党内法规权威性和执行力打下坚实基础。

地方党内规范性文件与地方性法规的冲突及解决

地方党内规范性文件与地方性法规的部分规定之间存在内容冲突的现象。这是当前党规与法律规范衔接协调不充分的直接体现。产生这一现象的主要原因在于涉及如下问题的相关规定不够清晰明确:地方性制度间冲突化解机制、地方党内规范性文件合法性审查标准和备案审查衔接机制。为高效化解两类地方性制度间的冲突,助推二者衔接协同,相关部门亟须在厘清二者关系的基础上,从确定行为规范和创新完善运转机制两方面出发,建立一套系统性冲突解决方案。该方案既要明确合法性审查的具体意涵、制度冲突化解的取舍规则以及冲突处理的具体方式,又应从事前统筹、事中控制和事后保障三个层面出发,建构和完善冲突解决的常态化辅助机制,规范化解决地方性制度间的冲突。

党内规范性文件备案审查要素评析与路径完善

对党内规范性文件进行备案审查是提高党内规范性文件制定质量、形成比较完善的党内法规体系的基本要求,也是执政党强化自我监督、加强党的建设、推进依法执政的重要方式。结合《中国共产党党内法规和规范性文件备案审查规定》,在对影响党内规范性文件备案审查的主要因素进行分析的基础上,提出应通过再次界定党内规范性文件的概念,凝练审查原则,提高审查主体的层级,赋予党员申请备案审查权,设定类型化的审查标准,精化审查处理规定等方式,对影响党内规范性文件备案审查的要素进行制度优化,通过制度优化提高党内规范性文件备案审查的质量,助推党内法规制度的高质量发展。

上海市法规规章规范性文件数据库上线

2024年1月10日,上海市法规规章规范性文件数据库(以下简称数据库)正式上线运行,向社会公众免费提供本市所有法规、规章、规范性文件的检索、查询、下载等服务。截至上线前,数据库共收录现行有效的本市地方性法规、规章、规范性文件共计3654件。数据库的建成经历了怎样的过程?建成的数据库实现了哪些功能?数据库建设有什么深远意义?本刊专访了市人大法制委主任委员徐建刚、常委会法工委副主任崔凯,请他们就这项工作开展情况作详细介绍。

党内法规与党内规范性文件关系论兼论党的全国代表大会报告的性质

本研究深入分析了党内法规与党内规范性文件的关系演进,详细描绘了从混同推进到相互独立、相得益彰的历史路径;通过对党内规范性文件的概念内涵、边界以及与党内法规之间差异性的深入探讨,阐述了其在党内法规制度体系中的重要地位;重点分析了党的全国代表大会报告及中央全会决议、决定、建议等纲领性文献的性质与作用,强调了它们并不属于党内规范性文件范畴的理论观点;通过系统化视角,进一步研究探讨了党内法规、党内规范性文件与党章、党的全国代表大会报告在国家治理体系中的协同作用及其相互关系,为理解党内法规制度体系的结构和功能,以及党的全国代表大会报告等纲领性文献的地位提供了理论视角。

浙江省人民政府办公厅关于公布省政府及省政府办公厅行政规范性文件清理结果的通知(浙政办发〔2023〕70号)

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:根据《浙江省行政规范性文件管理办法》(省政府令第372号)规定,省政府办公厅会同省司法厅对2022年12月31日前省政府及省政府办公厅制定的行政规范性文件(以下简称省政府规范性文件)进行了全面清理。经省政府同意,决定继续有效的667件,继续有效但有关财税内容、收费标准需执行现行法律法规和政策的16件.

山西省农业农村厅关于公布废止、失效的行政规范性文件的通告(山西省农业农村厅通告[2024]1号)

根据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》(山西省人民政府令第274号)规定,按照省政府有关工作部署,我厅对现行行政规范性文件进行了集中清理,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、调整对象已消失、工作任务已完成或适用期已过的18件文件宣布废止、失效,4件文件不再作为行政规范性文件使用,现予以公布。

山西省生态环境厅关于废止部分行政规范性文件的公告(晋环规〔2024〕4号)

根据《山西省行政规范性文件制定与监督管理办法》(山西省人民政府令274号),我厅决定废止与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、明显不适应现实需要或适用期已过的4件行政规范性文件,现予以公告。

黑龙江省司法厅公布2023年第四季度政府规章和行政规范性文件备案登记目录

为了保障公民、法人和其他组织知情权、参与权,监督政府机关依法履行职责,根据《法规规章备案条例》等相关规定,现将《2023年第四季度政府规章和行政规范性文件备案登记目录》公布如下:。

论党内法规与规范性文件备案的审查基准

《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》第七条形成一套涵盖党规与国法关系、党规体系协调性、党规合理性的审查标准。这套体系仍存在审查基准层次不清、可操作性不强等实施困境。应借鉴合宪性审查理论中审查基准的概念,结合党内法规的自身特质,形成一套由严格审查基准、中度审查基准和宽松审查基准组成的基准体系。针对备案对象的政治性审查,应坚持严格审查基准;针对备案对象的规范性审查,应采取介于严格审查基准与宽松审查基准之间的中度审查基准;针对备案对象的合理性审查,应采取宽松审查基准。

论党内法规与党内规范性文件的关系

党内法规和党内规范性文件都是适应管党治党需要而产生的党内规范,二者存在着极为密切的联系,但也有着明显的区别。在党内法规制定工作实践中,存在着将党内法规与党内规范性文件相混同的情况。这不利于依规治党的深入推进。为此,需要继续加强党内法规基本理论方面的研究,从理论上廓清党内法规与党内规范性文件的联系与区别,并在此基础上进一步强化党内法规制定工作方面的培训。

让制度的“笼子”更坚实——中央及中央纪委集中开展清理党内法规和规范性文件工作纪实

治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度，法度必求完备。 放眼世界，一个政党内部规章制度是否完备，是其发展成熟与否的重要标志。对于中国共产党这样一个有着90多年历史、8500多万名党员、420多万个基层党组织的世界最大政党来说，加强党内法规制度建设更是十分必要和迫切的。

强化“三个意识”做好党内规范性文件备案审查工作

以习近平同志为核心的党中央立足新时代党和国家事业发展需要,创造性提出坚持依规治党,引领和推动党内法规制度建设取得历史性成就。加强党内法规制度建设,成为新时代以“中国共产党之治”开创“中国之治”新境界的独特密码。加强党内法规工作,要强化“源头意识”“工匠意识”“效率意识”,推动备案审查工作和规范性文件制定质量不断提升,推动制度优势更好地转化为治理效能。