党内法规执行力建设现状与提升路径研究

党内法规是中国共产党立党、管党、治党的制度规范,坚决贯彻落实党内法规,能够加强党的建设,有助于全面依法治国战略的推进以及国家治理现代化目标的实现。而想要党内法规高效有序运行,需要把提升党内法规执行力放在更加突出的位置。通过分析目前存在的党内法规执行力不足问题,从执行主体、执行客体及保障机制三个方面提出完善建议,以期党内法规制度发挥出其实然的效能优势。

习近平总书记关于党内法规执行力的重要论述的生成逻辑、核心要义与价值旨归

党内法规执行力建设是全面从严治党的内在要求。习近平总书记关于党内法规执行力的重要论述是把党的制度优势转化为治理效能的科学理论总结。从生成逻辑看,它是对马克思主义党建理论的继承和发展,是对中华优秀传统文化的弘扬和传承,是对中国共产党党内法规执行力建设经验的科学总结和对新时代中国共产党依规治党建设实践的深刻省思。从核心要义看,它以加强党内法规的执行为根本基点,以发挥党内法规效能为目标追求,以发扬钉钉子精神为主要抓手,以扎紧制度的笼子为重要保障。从价值旨归看,它具有丰富和发展马克思主义党建学说的创新价值、提高党的执政能力和领导水平的实践价值和为世界政党治理贡献中国智慧和中国方案的示范价值。

党员参与党内法规执行的问题与完善

增强党员参与党内法规执行是推进依规治党向纵深发展、提升党内法规执行力的关键举措。党员参与党内法规执行是党员行使参与权的重要体现,也是党内法规执行的必然要求。目前党员参与党内法规执行尚存在部分党员参与认知偏误、制度规范建设不足、机制保障力度薄弱、参与方式渠道滞后等问题。通过激活党员参与意识、完善制度规范、形成机制合力、增进技术赋能等方式,可以从整体上拓展党员参与党内法规执行的深度与广度。

新时代中国共产党党内法规执行力提升路径研究

党的二十大报告指出,要完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央将制度建设渗透于党的建设全过程,党内法规体系日趋完善。但是党内法规的预期实效未能充分彰显,实践中党内法规执行疲软乏力的问题较为突出。基于此,必须坚持以习近平法治思想为引领,持续改善法规制定质量,强化法规执行意识,优化法规执行监督机制,促使党内法规的制度优势转化为制度治党、依规治党的实际效能。

党内法规执行责任制的理论探索与制度构造

党内法规执行责任制作为政党责任制的一种,本质上是中国共产党追求制度效用,实现“党规之治”的意志表达。党内法规执行责任制的生成逻辑可从价值、理论、实践三个层面透视:维护和发展最广大人民的根本利益构成党内法规执行责任制生成的根本价值动力,提升党内法规制度执行力、实现党规之治以及推进国家治理体系和治理能力现代化则构成党内法规执行责任制生成的直接价值动力;党内法规之中权力、义务、责任的统一论,是党内法规执行责任制生成的内在机理;党内法规执行“宽松软”的现实困境及党内法规制度建设从“立规”向“执规”的重心转移,提供了党内法规执行责任制建构的实践动力。党内法规执行责任制的运行有赖于责任构成机制、责任监督机制、责任追究机制、宣传教育机制等一系列机制的有效运作,这些机制共同构成了党内法规执行责任制的制度内容。

党内法规执行的动力机制研究——基于嵌入性理论的分析视角

保持党员执行党内法规的行为动力,是党内法规得以严格落实的关键途径。党内法规的执行行为嵌入于外部环境之中,形成了特定的动力机制。基于嵌入性理论视角审视,党内法规执行的动力机制主要通过党员角色认知驱动、党内法规规制激励和政治价值观念引导三方面发挥功能。在嵌入外部环境的背景下,由于错误角色转化机制、党员参与度较低、正向激励举措匮乏、监督执纪问责乏力、评判标准偏误和不良文化氛围干扰等因素作用,党内法规执行面临诸多现实问题。以发挥动力机制的积极作用为目标,可以从党员角色认知纠偏、提升党内法规规制力和培育政治价值认同感三方面构建完善进路。

党员领导干部党内法规执行力提升:现状、梗阻及进路

党内法规制度的生命力在于执行。党员领导干部是党内法规执行过程中的“关键少数”,也是推动党内法规执行落地的主体力量。提升党员领导干部“党内法规执行力”这一概念理应涵盖“思想维度牢固树立规法意识”和“实践维度自觉遵循依规导向”两个层面目标指向。当前各级党员领导干部党内法规执行存在的问题大体上可以归纳为“理论基础薄弱”“实用主义执规”“执规责任推诿”“层层加码执行”等类型。为此,新时代提升党员领导干部党内法规执行力,可以通过做好党内法规宣传公开工作、科学构建党内法规学习教育机制、严格落实党内法规执行责任制规定要求、发挥高级领导干部执规表率作用等加以实现。

党内法规执行主体责任:普适性与特殊性——以党内法规制度执行力为视角

现行党内法规从四个维度为落实党内法规执行主体责任提出了四个基本原则,即借鉴法治文明成果依规执规不断推进党的治理现代化、全面落实主体责任推进全面社会革命、执行过程"严"字当头凸显中国共产党自我革命的决心和意志、坚持问题导向与目标导向相统一贯彻落实全面从严治党主体责任的价值追求。主体责任清单的设置须在贯彻主体责任基本原则的基础上结合自己的目标任务而确立特殊性的主体责任要求,并随时代发展与时俱进地做出调整,这是由"坚持党的建设及党建工作与经济社会发展和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核"的指导思想所决定的。确立党内法规执行主体责任的特殊性要求应坚持三大原则,即个性价值追求原则、目标任务引领原则和主体责任全面履行原则。党内法规执行主体责任的普适性原则和特殊性要求之间具有辩证统一关系,普适性的主体责任对特殊性的主体责任具有指导性和引领性,特殊性的主体责任是对普适性的主体责任的具体化和有效补充,二者之间具有目的上的统一性,统一于提升党内法规制度执行力的目标要求和实现党的先进性、提升党的执政能力的价值追求。

增强党内法规执行力路径探析

党内法规执行力问题既聚焦了理论关注,也有丰富的实践探索。目前,党内法规在执行力上尚存不足之处,其主要原因在于党内法规转化能力不足、运行机制不健全、执行系统环境缺漏等。对此,应注重对执行环境的建构,完善党内法规体系,加强党内法规与国家法律的衔接,健全党内法规运行机制,以进一步增强党内法规执行力。

党内法规执行责任制:价值、困境和对策建议

《中国共产党党内法规制度执行责任制规定(试行)》的公布实施开启了党内法规执行责任制度建设的征程。党内法规执行责任制度的目的价值是“人民利益至上”,形式价值是提升党内法规制度执行力、依规治党和推进治理现代化。目前党内法规执行责任制度的落实尚存在一些困境,主要是官本位思想、外部社会环境的影响和政治生态的制约。解决这些困境需要摒弃责任主体的“官本位”思想、提升社会文化环境质量以及净化政治生态。

党内法规执行责任制的制度内容及其优化

随着党内法规体系逐步完善,党内法规建设目标呈现出由化解“制度供给不足”问题到寻求解决“制度执行不力”问题的趋势转变。2019年《党内法规执行责任制规定(试行)》的出台成功塑造了“党内法规执行责任制”这一针对性调整党内法规执行关系、回应党内法规执行问题的制度形式。常规机制与动员机制共同提供了理解党内法规执行责任制的制度内容、治理模式及其背后机制作用的理论框架。常规机制全面整合了责任机制、党内监督机制与激励机制等制度内容,动员机制则有效吸纳了执规工作动员部署机制、党内法规宣传教育(培训)机制以及执规工作效果评估机制等制度内容。上述制度内容设置存在着责任机制可操作性较差、党内监督机制不完善、激励机制不健全,以及动员机制缺乏监督力、权威力、整合力等突出问题,这削弱了党内法规执行责任制的有效性。应通过制定执规责任清单、完善监督机制、健全激励机制以及扩充动员机制主体范围等路径方式推动党内法规执行责任制的制度内容逐步优化,以此更有效发挥推进执规履责的制度功能。

依规治党进程中党内法规执行文化的基本内涵与实践反思

党的十九大以来,中国共产党依规治党建设进入了一个既重视立规更强调执规的历史新阶段。党内法规执行难问题,迫切需要从加强党内法规执行文化建设角度加以解决。党内法规执行文化兼含党建、法治、文化等多重属性,主要表现为全党普遍地对“党内法规必须得到有效执行”形成稳定的精神认同,核心是认同规则至上的法治理念,目标要求在于提高党内法规执行力,作用方式有赖于党员的思想觉悟和内省自律,党内法规执行文化应被视为维系党内法规有效运行的根本性力量。目前实践中,党内法规执行文化相对匮乏并且作用不力,在一定程度上存在党员对党内法规执行“认知不清楚”“思想不认同”或“认同不稳定”等问题。究其根源,这是因为党内法规执行文化建设的先天法治基础较为薄弱,文化本身面临着法治精神和革命精神的内在冲突可能,在建设操作层面存在人为认识不足、方法不当等具体问题。为进一步加强党内法规执行文化建设,应当科学认识并协调运用党的革命精神,以系统思维统筹党内法规执行文化建设工作,坚持思想建党和制度治党紧密结合的科学方法,重视并发挥“关键少数”在执行党内法规过程中的示范引领作用。

党内法规执行责任制:制度构成、理论逻辑与实践意义

党内法规执行责任制是强化管党治党、推进政党法治、健全“制度之治”的重要制度安排,是党内法规体系的重要组成部分。《党内法规执行责任制规定(试行)》的出台,标志着党内法规执行责任制的正式确立,形成了以执规责任主体、执规责任类型、执规责任保障为基本要素的制度结构。党内法规执行责任制蕴含着“政治权力与政党责任相统一”“政党法治与良法善治相统一”“从严治党与依规治党相统一”“问题导向与治理效果相统一”的理论逻辑,为制度形塑提供了理论基础。党内法规执行责任制有效推进了国家治理现代化、法治中国建设协同化、党的建设科学化、党内法规建设实效化等实践进程,这有助于我们更深入地理解党内法规执行责任制的功能与实践价值。

党内法规执行责任制研究

科层制组织理论提供了理解党内法规执行责任制建构逻辑的理论资源,在此基础上,党内法规执行责任制的内容设置呈现出执规责任层级化配置与责任下沉、执规责任全面化配置与制度环境营造、执规责任配置伴随组织激励、意识形态强化等制度特征。责任机制、工作机制、保障机制共同建立了阐释党内法规执行责任制的制度内容及其背后机制作用与治理秩序的有效视角,这为深入理解党内法规执行责任制的制度与实践意义提供了具有解释力的理论方案。

党内法规执行力的实践逻辑:赋能与赋权——以党组对党内法规执行的领导为例

设置党组的目的在于强化党的领导。党组要明确党中央的领导核心地位和自身在本单位的领导作用,全面履行领导责任,确立“贯彻上”与“领导下”的双向机制,明了领导不等于包揽。党组领导执行党内法规时也面临一些困境:规则自身问题导致执行困难,执行主体责任落实存在指向困难,自我监督式的执行机制产生技术困难。实现党组对本单位党内法规执行的领导权,需要党组形成学习机制和运用机制的自觉,形成对上贯彻和向下考核的牵引,形成党内法规执行规范化的解释机制,形成党内法规执行有效的监督机制。

刍议新时代提升党内法规执行力

党内法规执行力是党内法规实施在现实中最清晰地反映,党内法规执行力事关党内法规权威与成效,事关党要管党、全面从严治党能否真正取得实效。新时代对党内法规执行力提出更明确、更深刻的要求,在全面分析当前阶段党内法规执行主体、客体及体系机制方面存在问题及原因的基础上,剖析制约党内法规执行力发挥的重要因素。从强化执行主体意识、构建科学体系、提升执行效能和增强执行力度等保障机制入手,为新时代提升党内法规执行力提供可行性选择。

全面构建党内法规执行的监督保障体系

新时代党内法规制度体系建设已经取得重大成就,但党内法规执行还存在不足。要解决组织不执行法规制度、个人不遵守法规制度等种种问题,必须从加强党内监督上下功夫。当前,全党应重视党内监督的基本功能,破解党内法规执行中的监督困境和难题,全面构建党内法规执行的监督保障体系,进一步有效提高党内法规的执行力,努力推进依规治党、全面从严治党纵深发展。

习近平关于党内法规制度执行力重要论述研究

制度治党是新时代中国共产党将法治理念融入管党治党实践,推进全面从严治党的有效路径。其中,提高党内法规执行力是制度治党的关键环节。十八大以来,习近平着眼树立制度权威、发挥制度功能、确保制度实效,分别围绕明确党内法规制度执行的重要性、强化党内法规制度执行的严肃性、提高遵守党内法规制度的自觉性等多个方面对党内法规制度执行力的问题进行了深入的思考,形成了一个较为系统的思想体系。坚持制度治党,必须深入学习和领会习近平党内法规制度执行力的重要论述,以党内法规制度的刚性落实全方位推动全面从严治党向纵深发展。

十八大以来党内法规的执行逻辑——基于组织理论的视角

党组织在党内法规执行力提升的过程中发挥了重要作用。以政策执行的组织理论作为分析视角,可以从层级制工具理性特征衍生出控制反馈的执行逻辑、横向耦合特征衍生出分工合作的协同逻辑以及复杂开放特征衍生出嵌入互构的场域逻辑等角度来分析党组织执行党内法规的行为特征。在此基础上,结合十八大以来的一系列改革举措,可以进一步阐释党内法规的执行逻辑,具体表现为:层级组织间的高压问责样态重塑了党内法规执行的具体样态,横向部门间的分工合作秩序突破了党内法规执行效率的限制,内外部环境中的执行生态优化了党内法规执行的最终效果。

党内法规可操作性评估的实践困境及改进路径

随着党内法规体系的不断完善,依规治党的重心逐渐由党内法规制定转向党内法规执行,这对党内法规的可执行性和执行效果提出了更高的要求。党内法规可操作性评估是党内法规由应然向实然转化的必要前提,在党内法规评估体系建设、党内法规执行和党内法规制定方面具有独特的价值。当前的党内法规可操作性评估工作实践中尚缺乏明确而清晰的评估依据,存在评估方法较单一、评估程序不明确和评估结果的回应效果不佳等问题。解决这些问题必须进一步完善党内法规可操作性评估依据、规范党内法规可操作性评估方法和评估程序、健全党内法规可操作性评估结果回应机制,从而充分发挥党内法规管党治党实效和政治保障功能。