公务员制度中强化党内法规执行力建设路径探究

公务员制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分,有助于培养一批高服务意识、高素质、高水平的公务员队伍,使其为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴贡献力量。公务员制度发展过程中,应以持续强化党内法规执行力为关键,提高公务员队伍建设质量,对此需参考公务员制度基本内容,扩大该项制度的影响力。

新时代强化党内法规制度意识探析

文章在论述党内法规制度意识对提高制度执行力的重要意义的基础上,从现实执行情况出发,指出一些领域仍然存在少数党员领导干部制度意识薄弱、规矩意识不强的问题,提出应重点从强化党内法规制度的思想意识、守规意识、责任意识等方面提高制度执行力。

党内法规执行力提升中的非正式制度研究

党内法规执行是党内法规制度发挥实际效能的根本途径,也是维护党内法规权威性的重要因素。非正式制度是提升党内法规执行力的重要方式,然而,国内学界较多关注正式制度对党内法规执行力的影响,对非正式制度的关注相对不足。中国共产党创造的非正式制度主要可以划分为“政治传统维度”“政治心理维度”“政治社会维度”和“政治象征维度”。非正式制度约束力的建立和延续并非一劳永逸,而是一项长期任务,新时代需要从培育规矩意识与理想信念、发挥主题教育的引导作用、塑造良好的政治环境和立足中华优秀传统文化等方面优化党内非正式制度,持续发挥非正式制度对党内法规执行力提升的促进作用。

党内法规执行力建设现状与提升路径研究

党内法规是中国共产党立党、管党、治党的制度规范,坚决贯彻落实党内法规,能够加强党的建设,有助于全面依法治国战略的推进以及国家治理现代化目标的实现。而想要党内法规高效有序运行,需要把提升党内法规执行力放在更加突出的位置。通过分析目前存在的党内法规执行力不足问题,从执行主体、执行客体及保障机制三个方面提出完善建议,以期党内法规制度发挥出其实然的效能优势。

论新征程中党内法规制度执行力建设

党内法规制度执行力建设具有重要时代意义,其不仅有助于制度治党高效推进,有助于全面从严治党战略深入实施,也有助于推进国家治理体系和治理能力现代化建设,更有助于为世界政党治理提供真正有效的中国经验和中国智慧。从党内法规制度执行力建设的历史来看,党在历史上始终高度重视党内法规制度执行力问题,也在不同时期采取了一系列措施不断改善这一情况,但实践中仍存在法规制度执行不力等问题,直到党的十八大之后才有了实质性改善。新征程中需要进一步完善党内法规制定机制,不断加强执行主体执行意识和能力的建设,继续强化执行监督机制建设,切实推动党内法规制度真正落地。

依规治党进程中加强党内法规执行监督的逻辑与路径

阐述了党内法规执行监督的学理概念,分析了监督主体、监督对象、监督内容、监督依据及监督程序等党内法规执行监督的构成要素。立足于党内法规执行监督和依规治党二者之间的内在逻辑关联,指明了党内法规执行监督的价值指向。从出台专门的制度依据、强化法治思维和监督能力的转化运用、建立健全党内法规执行监督体系及加强党内法规执行监督精神认同等方面提出了加强党内法规执行监督、推动依规治党向纵深发展的现实路径。

党内法规制度执行力建设:历史、规律及展望

党的十八大以来,国内学界围绕党内法规的历史发展、基础理论、制度实践以及学科建设等形成了一大批研究成果,为依规治党、全面从严治党乃至全面依法治国提供了重要理论支撑。这些研究中虽然不乏党内法规制度执行研究方面的成果,但整体还比较缺乏对党内法规制度执行史层面的关注。在中国共产党建党百年发展的历史中,党内法规制度执行力建设经历了新民主主义革命时期的初步探索、社会主义革命和建设时期的曲折前进、改革开放和社会主义现代化建设新时期的重新起航、中国特色社会主义新时代的强化与提升等阶段。党内法规制度执行力建设中体现出四个方面的主要规律,根本规律是坚持正确的思想指引,基本规律是党内法规制度及其执行力建设一体推进,重要规律是一以贯之持续推进,不可忽视的规律是强调以上率下、示范引领。在中国共产党历经百年已经形成比较完善的党内法规体系之背景下,今后党内法规制度执行力建设势必会在思想观念上更受重视、在党内法规执行保障机制上更加有力、在政治保障效果上更显突出。

党内法规执行效能的内外因考察及其阻力消解

执行效能的发挥是一种行为与效果的统一。党内法规执行的现有研究多集中于对其执行力建设的宏观指引或抽象强化,对影响执行力的逻辑性问题及其之间的融贯性联系未能予以深刻揭示。当前,党内法规存在执行内容孱弱、执行主体乏力、执行意愿涣散等问题,执行效果仍存在较大的提升空间。破解前述多重困境需要明确执行活动的行为特点,直面党内法规执行的动态属性,从内外不同维度考察执行效能的影响因素。内部利用制度内容的自我完善,外部注重责任机制的建立健全和意识认同的培养形塑,构筑起“可执行—必执行—愿执行”的逻辑链条,由此串联起党内法规执行活动的循环大体系,为提升党内法规执行效能固本扎根。

党内法规执行责任制的理论探索与制度构造

党内法规执行责任制作为政党责任制的一种,本质上是中国共产党追求制度效用,实现“党规之治”的意志表达。党内法规执行责任制的生成逻辑可从价值、理论、实践三个层面透视:维护和发展最广大人民的根本利益构成党内法规执行责任制生成的根本价值动力,提升党内法规制度执行力、实现党规之治以及推进国家治理体系和治理能力现代化则构成党内法规执行责任制生成的直接价值动力;党内法规之中权力、义务、责任的统一论,是党内法规执行责任制生成的内在机理;党内法规执行“宽松软”的现实困境及党内法规制度建设从“立规”向“执规”的重心转移,提供了党内法规执行责任制建构的实践动力。党内法规执行责任制的运行有赖于责任构成机制、责任监督机制、责任追究机制、宣传教育机制等一系列机制的有效运作,这些机制共同构成了党内法规执行责任制的制度内容。

新时代提升党内法规制度执行力的逻辑意蕴与路径选择

中国共产党一贯重视党内法规制度建设,历来强调提升党内法规制度执行力。提升党内法规制度执行力是党内法规制度建设高质量发展的必然要求,蕴涵着深刻的历史逻辑、法治逻辑、治理逻辑和治党逻辑。提升党内法规制度执行力正面临“四重弱困境”,破除困境,谋求以提高党内法规制度质量为基础,以强化党内法规执行为关键,以培育良好政治生态为着力点,以健全执行机制为保障的治理之策是提升党内法规制度执行力的有效路径选择。

理念转化、结构形态与参与者共识:论党内法规制度体系执行力

制度普遍逻辑与党内法规制度特殊逻辑的统合为理解党内法规制度体系执行力提供了“理念转化—结构形态—参与者共识”分析框架。党内法规制度体系执行力生发于党的理念向党内法规的转化中,并借由党内法规的结构形态完成聚合,在其规范对象的制度共识中得以释放。党内法规制度体系执行力的正当性来源于先进性纯洁性的价值理念、依规治党的治理理念和制度优势向治理效能转化的实践主张;执行力聚合的强弱取决于其结构形态的强弱状态;执行力释放的顺阻依赖参与者共识度的高低。“理念转化—结构形态—参与者共识”分析框架为评估和提升党内法规制度体系执行力与权威性提供了一种可行的思路。

党内法规执行主体责任:普适性与特殊性——以党内法规制度执行力为视角

现行党内法规从四个维度为落实党内法规执行主体责任提出了四个基本原则,即借鉴法治文明成果依规执规不断推进党的治理现代化、全面落实主体责任推进全面社会革命、执行过程"严"字当头凸显中国共产党自我革命的决心和意志、坚持问题导向与目标导向相统一贯彻落实全面从严治党主体责任的价值追求。主体责任清单的设置须在贯彻主体责任基本原则的基础上结合自己的目标任务而确立特殊性的主体责任要求,并随时代发展与时俱进地做出调整,这是由"坚持党的建设及党建工作与经济社会发展和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核"的指导思想所决定的。确立党内法规执行主体责任的特殊性要求应坚持三大原则,即个性价值追求原则、目标任务引领原则和主体责任全面履行原则。党内法规执行主体责任的普适性原则和特殊性要求之间具有辩证统一关系,普适性的主体责任对特殊性的主体责任具有指导性和引领性,特殊性的主体责任是对普适性的主体责任的具体化和有效补充,二者之间具有目的上的统一性,统一于提升党内法规制度执行力的目标要求和实现党的先进性、提升党的执政能力的价值追求。

党内法规执行责任制的制度内容及其优化

随着党内法规体系逐步完善,党内法规建设目标呈现出由化解“制度供给不足”问题到寻求解决“制度执行不力”问题的趋势转变。2019年《党内法规执行责任制规定(试行)》的出台成功塑造了“党内法规执行责任制”这一针对性调整党内法规执行关系、回应党内法规执行问题的制度形式。常规机制与动员机制共同提供了理解党内法规执行责任制的制度内容、治理模式及其背后机制作用的理论框架。常规机制全面整合了责任机制、党内监督机制与激励机制等制度内容,动员机制则有效吸纳了执规工作动员部署机制、党内法规宣传教育(培训)机制以及执规工作效果评估机制等制度内容。上述制度内容设置存在着责任机制可操作性较差、党内监督机制不完善、激励机制不健全,以及动员机制缺乏监督力、权威力、整合力等突出问题,这削弱了党内法规执行责任制的有效性。应通过制定执规责任清单、完善监督机制、健全激励机制以及扩充动员机制主体范围等路径方式推动党内法规执行责任制的制度内容逐步优化,以此更有效发挥推进执规履责的制度功能。

党内法规执行责任制:制度构成、理论逻辑与实践意义

党内法规执行责任制是强化管党治党、推进政党法治、健全“制度之治”的重要制度安排,是党内法规体系的重要组成部分。《党内法规执行责任制规定(试行)》的出台,标志着党内法规执行责任制的正式确立,形成了以执规责任主体、执规责任类型、执规责任保障为基本要素的制度结构。党内法规执行责任制蕴含着“政治权力与政党责任相统一”“政党法治与良法善治相统一”“从严治党与依规治党相统一”“问题导向与治理效果相统一”的理论逻辑,为制度形塑提供了理论基础。党内法规执行责任制有效推进了国家治理现代化、法治中国建设协同化、党的建设科学化、党内法规建设实效化等实践进程,这有助于我们更深入地理解党内法规执行责任制的功能与实践价值。

提升党内法规制度执行力落实全面从严治党的主体责任

全面从严治党主体责任存在的问题主要有四个方面,即责任主体政治思想和权力观等政治生态的内部问题、外部社会环境的问题、责任清单设置和保障机制的问题。这些问题的产生缘起于党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯等一些深层次问题尚未得到根本解决。落实全面从严治党主体责任需不断加强政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设,并把制度建设贯穿其中。一是把准政治方向,站稳人民立场,以高度的责任担当推进体制机制创新;二是增强信仰之力,净化党内政治生态,建设一支高素质、专业化执行队伍;三是增强法治意识,持续提升依法执政、依规治党的治理能力和领导水平;四是强化压力传导机制,不断把党规监督和执纪问责的制度优势转化为治理效能。

将党内法规制度优势更好转化为治理效能

习近平总书记在党的二十大报告中指出,坚持制度治党、依规治党,以党章为根本,以民主集中制为核心,完善党内法规制度体系,增强党内法规权威性和执行力。具备一套完善的党内法规制度,是继续推进伟大事业、提升治理效能的有力保障,是新时代继续推进党的建设新的伟大工程的内在要求和前提条件。

党内法规执行责任制:价值、困境和对策建议

《中国共产党党内法规制度执行责任制规定(试行)》的公布实施开启了党内法规执行责任制度建设的征程。党内法规执行责任制度的目的价值是“人民利益至上”,形式价值是提升党内法规制度执行力、依规治党和推进治理现代化。目前党内法规执行责任制度的落实尚存在一些困境,主要是官本位思想、外部社会环境的影响和政治生态的制约。解决这些困境需要摒弃责任主体的“官本位”思想、提升社会文化环境质量以及净化政治生态。

党的自我革命制度规范体系的执行力建设:逻辑起点、影响因素与优化路径

完善中国共产党的自我革命制度规范体系,是新时代推进全面从严治党和党的伟大自我革命的关键举措,党内法规是这一体系内容的具象化载体。党的自我革命制度规范体系的执行情况受到党内法规的制定水平、普及程度、执规主体素质与监督约束力度等多重因素的影响。党在推动自我革命制度化与发挥制度基础功能方面已取得重要成效,但仍需进一步提升党的自我革命制度规范体系的执行力,从而更好地在中国式现代化的进程中发挥该体系的内在潜能和关键效能。总体上看,可以通过四重路径实现以上目标:第一,强化立规质量以提升党内法规制定的科学程度;第二,拓展公开渠道以提升党内法规普及的宣传广度;第三,依托权威资源以提升党内法规教育的内容深度;第四,严肃执纪问责以提升党内法规监督的威慑力度。制定立体完善的党内法规制度,有助于为党的自我革命制度规范体系的执行力建设提供稳定基础,保障党的自我革命事业方向正确、有理可依、支撑稳固、动能强劲、实践规范。

关于完善党内法规责任制度的思考

责任制度是中国共产党党内法规的重要组成部分。党内法规责任制度是党内法规中专门规定因违反党内法规义务而应当承担不利后果的规则和原则的总称。党内法规责任制度的价值在于:有助于完善党内法规制度体系,有助于提高党内法规执行力,有助于促进党内法规与国家法律的衔接和协调。就党内法规责任制度而言,目前存在着责任追究方式规定不清晰,责任追究机制不健全,党内法规与国家法律在责任追究过程中衔接不紧密等问题。完善党内法规责任制度的具体措施主要有:充分重视制度建设,重视他律在党内法规实施中的作用;加强对党内法规责任的研究,为党内法规责任制度完善提供有价值的理论指导;以现存问题为切入点,有针对性地完善相关具体党内法规责任制度。

提高党内法规制度执行力

提高党内法规制度执行力,确保各项党内法规制度落地生根,是新时代推进全面从严治党向纵深发展、不断提高党的建设质量的根本保障。党内法规自身的质量、党内抓落实的本领、制度执行的外部环境以及基层党建质量等方面还存在制约党内法规制度执行力的诸多因素。新时代提高党内法规制度执行力,应从树立制度意识、提高党内法规制度质量、发挥“关键少数”的带头作用、加强制度的督促检查以及强化实施保障等方面着力,使党内法规制度能真正做到“立得住、行得通、管得了”。