发展党内民主视角下的党内程序民主制度建设

党内民主制度是党内实体民主制度和党内程序民主制度的统一,加强党内民主制度建设必须着力加强党内程序民主制度建设。因为,建立和健全党内程序民主制度是发展党内民主更为根本的前提;严格遵守和执行党内程序民主制度是发展党内民主更为根本的要求;科学构建和设计党内程序民主制度是发展党内民主更为根本的路径选择。

党内程序民主的体系化建构论析

党内程序民主的体系化建构是党内民主发展中的"短板",必须尽快实现突破。推进党内程序民主的体系化建构,前提是要从界定党内程序民主的概念、基本特征、价值理性入手明晰其理论内涵;关键是要在剖析实体民主与程序民主关系理论的基础上厘清党内程序民主与实体民主的关系状态;中心是要从党内纵向民主程序的建构、党内横向民主程序的建构、党内权力民主程序的建构、党内权利民主程序的建构等层面把握党内程序民主体系化建构的基本路向。

积极推进党内民主程序建设的新思考

从当前来看,要进一步推进党内民主程序建设,首先,必须科学分析当前党内民主程序建设存在的主要问题,切实提高全党对"制度棚架""、人治民主"等现象及其危害的认识。其次,必须突破目前相关研究中分析视野不够开阔、认识维度较为单一的局限,多视角地深刻认识与把握加强党内民主程序建设的重要意义。再次,必须全方位地加快推进党内民主程序建设。为此,一要切实提高全党对于党内民主程序的价值性、合法性、权威性的认识;二要联系当前党内民主建设实际认真坚持公开、平等、权威等三项原则;三要从权力赋予、行使、监督等方面努力推进党内民主程序的体系化建构。

程序民主：党内民主的突破口

党内民主作为一项系统工程,是实体民主和程序民主的统一。没有程序的民主就是缺少制度保证的空中楼阁。因此程序民主在整个民主建设中显得尤为重要。由于种种原因我们党在革命胜利后相当长的一段时间内忽视了党内程序和制度建设,只重视实体民主。十一届三中全会以来,党在建章立制方面做了很大的努力,但仍显不足。新时期加强党内程序民主建设具有非常重要的意义。

论党内民主程序建设

党内民主难以落实的根源在于缺乏程序的保证。因此,要用程序捍卫党内民主,应从党内权力的产生、党内权力的赋予、党内权力的行使、党内权力的终止等方面构建党内民主的程序,并遵照公开、平等、权威和纠错的四个理念和标准去指导党内民主程序建设。

完善党内民主决策程序的价值——以保障党员话语权为视角

话语权包括话语权利和话语权力两层含义。党员话语权不是指党员的话语权力,而是指党员的话语权利。党员决策话语权是指在党内决策过程中党员或党代表对党内决策事务自由平等发表意见的权利。党内民主是实体民主和程序民主的统一,程序民主是实体民主的保障。民主政治可以看作为"旋转的陀螺",重要的是旋转过程,离开旋转过程,民主政治的"陀螺"就会倒下。党内决策过程中所以会出现因少数党员领导干部搞"话语霸权"导致党内决策失误的现象,其中一个重要原因是未能从民主决策程序上充分保障党员话语权。以保障党员决策话语权为视角完善党内民主决策程序,对于实现党内决策科学化具有极其重要的意义。

论党内民主的程序

党内民主程序,是指党的各级组织在处理党内政治生活时,必须遵循的方式和步骤,没有党内民主程序作保证,党章中实体规范的民主权利很难得到落实。因此要从党内权力的产生、党内权力的赋予,党内权力的行使,党内权力的终止等方面,设置党内民主的程序,只有将党内权力限定在党内民主程序链的轨道内,才能防止权力高度集中导致的权力腐败与滥用。