被党团政治绑架——台湾“立法院”党团协商的制度困境

随着两岸经济社会交流的日益制度化,台湾"立法院"扮演的角色越来越重要,研究其关键性议事机制对于分析台湾岛内政治生态和突破两岸困局有特别的意义。党团协商是台湾"立法院"重要的议事机制,它的确立提高了"立法院"的议事效率和保障了少数派政党的议政空间,但是这一制度背后隐藏的党团斗争却裹挟了"立法院",使得高质高效的政治决策与社会治理难以预期,"立法院"也因此陷入了多重困境。

台湾地区“马王政争”的制度根源

在2013年9月,台湾地区最高领导人马英九欲逼迫立法机构负责人王金平去职,引爆了"马王政争"。这场政治角力的出现,和立法机构的法案通过率偏低,并往往搁置有争议的法案有关,这严重冲击了行政部门的施政效能。分析而言,立法机构的法案通过率偏低,是由两类制度的交互作用所导致,一是立法机构内部的立法审议规则,另一则是国民党的党政关系运作机制。在之前马英九担任党主席的时期,国民党的党政关系由行政挂帅,和立法机构内的党团关系疏离,因而党政关系运作机制无法有效连结立法与行政。虽然国民党占有立法机构多数席位,但在党团的漠视与被动之下,造成立法审议流程中的层层关卡无法突破,影响到行政部门法案的通过率,埋下"马王政争"的导火索。