党外代表人士安排:统一战线中的政治代表性建构

广泛的政治代表性是国家治理现代化的重要表现。“选举是民主的本质”逻辑形成了以选举为中心的程序性政治代表理论。程序性政治代表理论主要关注政治代表们是否经由正当程序而产生,而对政治代表的实体性问题重视不够,有可能导致少数群体、边缘群体、弱势群体在国家治理体系中无法被有效代表甚至被排斥现象,从而造成代表性的限度。中国共产党基于党的性质宗旨,回应合作型政治理念和组织化政治整合需要,在统一战线工作中通过中国特色“安排”机制,将党外代表人士吸纳进国家治理体系,将民主性与代表性、程序性与结果性相结合,使党领导的国家治理体系更具政治代表性和包容性。党外代表人士安排作为超大型国家有效整合多元社会政治力量的自觉政治设计,已成为中国特色实体性政治代表的制度安排和实践。代表性是建立在民主性基础之上的,结果的合理性须以尊重法定程序为前提。党外代表人士安排实践要避免“行政化”倾向,更好地将“安排”的政治性与政治代表性所要求的民主授权性结合。党外代表人士安排展现了中国“安排型政治”在中国特色社会主义民主政治中的依据与价值,中国政治研究有必要深化对该议题的讨论。

2016年中国多党合作制度发展评述

2016年,中国多党合作事业发展的重点和亮点包括:政党协商稳步推进,加强协商能力建设的任务凸显;民主监督寻求突破,脱贫攻坚专项监督成为创新点和亮点;精准扶贫任务艰巨,成为民主党派参政议政、民主监督和社会服务工作的重点内容;对外交往探索新形式,以党派名义组团出访成为亮点;支持民主党派在意识形态引导方面发挥作用成为重要拓展点;党外代表人士安排使用取得明显进展,正职配备力度加大,人大、政协班子中党外副职的生活待遇得到制度化保障;政界和学界对中国多党合作话语权问题形成比较鲜明的自觉意识,并取得了初具系统性的研究成果。