改革开放四十年来我国党政机构改革历程及新时代改革重点

改革开放至今,我国共进行了八次较大规模的党政机构改革,回顾前七次的历程、成效和问题,对理解我国党政机构职能体系现状和进一步完善第八次党政机构全面改革具有重要意义。进入新时代,第八次党政机构改革是在前七次的经验基础上,以围绕实现全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国为目标而进行的,其更注重加强党的核心领导地位、改革的系统性和协调性、对社会关切和民心所向的回应、依法治国的国家治理体系的构建、改革的自我监督以及合理设置地方政府机构和职能等。

党政机构改革背景下的行政法调试——以“择一适用”原则为主线

中国共产党第十九大报告中提出了党政机构合设合署的要求。此次机构改革,使部分党的机构享有了行政权能,并直接参与到国家治理的进程中。这一变革对我国诸多行政法理论与制度提出了诸多挑战。为确保对这些问题回应的内核一致性,需深入至"政治与行政""政党与法律"的核心关系层面对改革作高屋建瓴式的思考。应基于"择一适用"原则,对党政机构改革对当前行政主体理论、行政救济制度、行政领导制度产生的影响进行客观、冷静的思考。

新时代地方党政机构改革模式探析

十九大报告提出,赋予省级及以下政府更多自主权,在省市县对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公。不同于历次机构改革的是,此次党政机构改革层次更深、视野更广。首先,新的时代背景下,党政机构改革被赋予了特殊的历史使命:党的领导嵌入国家机构管理职能体系,正视和规范党政关系,党和国家机构的全局性改革,党的机构和职能的实体化,体现工作效率和履职效能。其次,面对地方机构改革的瓶颈,新时代地方党政机构改革模式提供了一种针对性的解决思路。对"顺德模式"进行省思,能够为即将在地方推开的地方党政机构改革提供理论与实践上的前瞻性分析。

省级党政机构改革重点和难点初探

目前,新一轮的党和国家机构改革正在进行当中.《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）对这次党和国家机构改革作了战略考虑,是改革的顶层设计.省级党政机构改革是深化党和国家机构改革承上启下的重要环节,在整体改革中具有重要地位,不仅其自身改革涉及到理念变革、体制调整、职能转变、人员优化等方方面面,而且其对市县改革具有引领作用.我们重点就当前省级党政机构改革的重点、难点及对策作一些分析探讨.群团机构、承担行政职能的事业单位都与党政机构紧密联系,也一并探讨。

面向党政机构改革的行政诉讼被告认定标准——以“职权要素”为核心的实质解释路径构建

党政机构改革下党的机构职能出现行政化趋势,而司法实践从形式标准入手强调党政融合机构必须使用行政机构的名义,导致相对人的权益救济陷入供需困境。关键在于理顺党的机构被告资格问题,就此分析、探讨三条潜在的路径。以"主体要素"为核心路径,解决了相对人权利救济的问题,但未能触及权力运行的根本。绝大多数学者所主张的行政主体理论重构路径缺乏经济合理性考量,忽略了改革影响的可控性、本质因素的稳定性和既有概念的使用惯性。笔者较为认同的以"职权要素"为核心的实质解释路径,兼具理论与实践理性,应重新解释"行政主体"的概念,将实质行使"行政管理职权"的主体认定为"行政主体",进而肯定其行政诉讼被告资格。

统筹推进党政机构改革和事业单位改革

辽宁省委编办全面落实习近平总书记在辽宁考察时和在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,坚持统筹谋划推进党政机构改革、事业单位改革,为辽宁全面振兴、全方位振兴提供强有力的体制机制保障。

先秦法家思想对中国党政机构改革的启示

作为中国古代政治思想重要组成部分的法家思想,源于中国历史重大社会转型时期。虽然伴随秦朝的覆灭和汉代的尊儒而逐渐在中国政治舞台上转为幕后,但对于同样处在重大历史转折期的现代中国,尤其是正在实行的新时代党政机构改革来说,仍然是改革应予借鉴的重要中华智慧。

坚持正确改革方向依法统筹有序推进地方党政机构改革

党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《关于深化党和国家机构改革的方案》（以下简称《方案》）,系统回答了“建设一个什么样的适应中国特色社会主义新时代要求的党和国家机构职能体系和怎样建设这个机构职能体系”的重大课题,明确提出了深化党和国家机构改革的指导思想、目标原则、重点任务和实施要求,是推进国家治理体系和治理能力现代化进程中的重大举措。

党政机构改革中“三定”制度的形成与发展

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》提出：“增强‘三定’规定严肃性和权威性，完善党政部门机构设置、职能配置、人员编制规定。”这里的“三定”规定，指的是定职能、定机构、定编制。“三定”制度是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和依法履职的基本依据。制定“三定”规定是机构改革实施工作的中心环节。实际上，自1988年以来的历次党政机构改革，都强调通过制订“三定”规定来实现机构改革的目标。那么，“三定”规定是如何形成的，又是如何发展的呢？

中原区编办扎实做好党政机构改革前期准备工作

为进一步做好深化地方党和政府机构改革工作，郑州市中原区编办认真组织开展大学习、大讨论、大调研活动，吃透政策，摸清底数，明确思路，为推进改革奠定了坚实基础。一是吃透政策。坚持以党的十九大报告、《决定》和《方案》为重点，掀起学懂弄通做实的热潮，采取每周集体学习、专题研究、交流讨论等方式，准确把握深化机构改革的重大意义、指导思想、目标原则，搞清楚为什么改、改什么、怎么改等问题，做到理解政策无偏差。

涧西区编办“三个立足”开展党政机构改革调研工作

近日，洛阳市涧西区编办走访了部分办事处、区直部门，就党政机构改革工作进行调研，查找现行体制机制存在的问题，问计于基层，为即将开展的党政机构改革做好前期准备。一是立足于总结，汲取成功经验。对近年来政府机构改革、城管体制改革等情况进行总结和回顾，坚持问题导向，对改革中存在的具体问题进行具体分析，及时总结成功经验。

区级党政机构改革绩效评估初探

2019年3月,郑州市中原区完成党政机构改革工作。改革成效如何,是否达到了改革的预期目标,部门与部门之间、部门内部运行是否通畅,是否达到了优化协同高效,是否提高了行政效率,是否达到了让人民群众满意的效果?为了回答这些问题,笔者进行了调研,并结合郑州市中原区党政机构改革情况,试就区级党政机构改革取得的初步成效,区级党政机构改革绩效评估的意义、方法及绩效评估结果的应用进行初步研究,以期抛砖引玉。

新乡市以“四个一”做好深化党政机构改革前期准备

党的十九届三中全会召开以来，新乡市编办不等不靠，提前谋划，强化学习培训、调研摸底、系统推演，切实做好市县深化党政机构改革前期准备工作。一是编印一批学习资料。该市紧紧围绕深化党和国家机构改革这一主题，参照省编办经验做法，精选重要文件、权威论述、报刊评论等内容，编印《深化党和国家机构改革学习资料选编》1600余册，发放至市县两级机关事业单位，引导党员干部深入学习党和国家机构改革方面的主要内容。

推动党政机构改革成效评估走深做实

为进一步巩固改革成果,总结改革经验,将党中央以及黑龙江省委关于党政机构改革的各项要求落到实处,齐齐哈尔市开展了党政机构改革成效评估工作,全面掌握各部门职能运行情况,针对问题认真整改,有效推进全市治理体系和治理能力现代化。

鄂尔多斯市持续深化党政机构改革

鄂尔多斯市科学谋划,结合地方实际,高质量完成机构改革任务。不立不破,坚持党对机构改革的全面领导;先立后破,坚持推动机构职能优化协同高效;深度挖潜,坚持以深化改革释放不竭动力。2019年,内蒙古自治区鄂尔多斯市科学谋划,主动作为,结合地方实际,在规定时限内完成了党政机构改革,为推动高质量发展提供体制机制保障。

巩义市“三管齐下”做好党政机构改革前期准备工作

今年以来,巩义市编办通过抓学习、抓实干、抓责任"三管齐下",切实加强机构编制管理、改善学习风气、培养实干精神,扎实做好党政机构改革前期准备工作.一是抓学习,明思路.将党的十九大报告关于机构改革的论述、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》等相关资料进行整理,汇编了《党和国家机构改革学习资料》,并将《关于新形势下党内政治生活的若干准则》一起列入中心组和干部理论学习计划,组织全体干部集中进行学习,切实把学习培训转化为推进机构编制工作的强大动力.二是抓实干,夯基础.编办领导班子带队,深入到各乡镇和相关部门开展专题调研,掌握各部门机构设置、职能运转情况,摸清底数,多途径听取意见建议.同时对各类党政部门(单位)的机构设置、机构规格、领导职数、人员编制、职责任务等进行梳理确认,切实做到底数清、数字准、情况明.三是抓责任,强担当.强化干部责任担当意识,严肃机构编制纪律,坚决贯彻执行中央、省、市关于改革期间的纪律要求,严格管好干部职工的"口""手""脚".要求对未经证实、非官方发布的舆论和信息不讨论、不传播,以实际行动确保改革稳妥推进.

扎实有效推进地方党政机构改革

党的十九届三中全会通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》（以下简称《决定》）和《深化党和国家机构改革方案》（以下简称《方案》）,是以习近平同志为核心的党中央在新时代中国特色社会主义的伟大实践中,擘画的一场系统性、整体性、重构性的伟大变革.

提高站位稳 中求进高质量 推动党政机构改革

党的十九届三中全会以来,山西省坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,把深化党政机构改革作为一项重大政治任务和一次重大政治考验,提高政治站位,把准改革方向,精心组织实施,有组织有纪律有步骤推动党政机构改革,为山西在“两转”①基础上全面拓展新局面提供体制机制保障。

积极稳妥地推进省级党政机构改革

上月底，省委、省政府召开省级党政机构改革动员大会，标志着我省省级党政机构改革已进入实施阶段，这是我省改革与建设中的一件大事。

简析福建省党政机构改革方案的特点

3月30日，省委、省政府召开省级党政机构改革动员大会，对省级党政机构改革工作进行了动员和部署。这标志着我省机构改革进入实质性实施阶段。