党政统合调度会的县域协同治理实践策略与制度保障

中国县域党政统合体制的实践以调度会的形式来运行,并通过多元协同和分工合作来强化条块部门之间的协作关系,以克服科层体制的弊端。党政统合调度会是一种正式规则与非正式规则交替使用的半科层化治理方式。这种治理形式虽然降低了科层组织的专业化程度,却为党政统合体制在县域的有序运行提供了平台,有助于提高地方治理的绩效。党对各项事业的全面领导、党抓住县域经济发展主动权、群众对党政统合的社会认同,为党政统合调度会的运行提供了政治、经济和社会等制度保障。

党政统合治理何以助推乡村治理有效性提升?——基于陕南Z县的实证考察

乡村治理有效是全面实施乡村振兴战略和扎实推进中国式现代化的重要保障。乡村处于国家行政权力与基层自治权力的结合部,决定了乡村治理在实践中呈现为一种超越科层治理与运动式治理的超常规治理方式。基于陕南Z县党建引领“人盯人”+基层社会治理机制创新实践案例,本文从党政互动与组织协同、任务发包与压力下沉、力量动员与资源整合等维度构建党政统合治理的分析框架。通过强化党委和政府在乡村治理中的统合关系,运用领导小组机制、指挥部机制、中心工作机制等治理手段助推乡村治理有效性提升。研究发现,党政统合治理是提升乡村治理效能的一套行之有效的治理方式,具有高位推进下党政部门虚实结合与权威嵌入下组织机构条块统合的组织优化逻辑、“办组系统”结构下治理资源跨层级整合与联席会议制度下治理要素跨部门协同的资源协统逻辑、压力型体制下党政干部组织动员与政治激励机制下基层群众社会动员的激励约束逻辑。这为重新认识党委和政府在基层治理现代化中的功能角色与解释乡村治理机制创新的实践样态提供了一种新的诠释视角与研究理路。

党政统合下基层协同治理研究——以四川省N县的脱贫振兴为例

党政统合是一种以基层问题为导向,以层级动员为动力,通过纵向与横向两种方式的运行来进行统领、整合的制度合力,是以党委与政府为组织核心,通过将企业、社会组织、基层民众统合到一起而形成的一种动态良性运转的基层治理体系。党政统合具体表现为一种组织、协调、整合、指导、监督的能力,是维系基层政治与社会发展活力的保障,是基层治理现代化发展的必然趋势,是基层治理体系与治理能力现代化目标实现的核心动力,也是最终实现"善治"目标的基础与保障。在基层治理现代化进程中,唯有充分发挥党政统合的基层治理优势,优化企业在基层治理中的资源配置功能,注重多元社会组织培育,推进公众积极参与基层治理,完善基层治理的法治保障,才能够真正实现基层治理的现代化,从而真正实现国家治理体系与治理能力现代化的目标。

资源下沉、党政统合与基层治理体制创新——网格化治理模式的机制与逻辑解析

在经济社会转型期,资源与任务的矛盾是基层社会治理面临的突出问题。为解决这一矛盾,政府不仅通过网格化治理这种非正式的制度安排将资源有效下沉,而且通过“网格+网络”的双网驱动模式,实现了财政资源、人力资源和信息资源的有效整合。通过网格化治理,基层政府不仅实现了资源的下沉与整合,解决了资源与任务的矛盾,还以中国特色的党政统合模式实现了基层治理的体制创新,促进了基层治理体系和治理能力的现代化。

新时代党政关系的新发展:基于“六位一体”的新型党政统合关系

在中国的政府运行过程中,作为执政党的中国共产党一直起到至关重要的作用。中国共产党将其政治理念和逻辑贯穿到国家行政体系的结构与运行过程中。在中国共产党的坚强领导下,中国正在成为一个现代的理性科层制国家。本文基于对中共中央与国务院关系的分析,发现一方面执政党通过“六位一体”的体系来领导行政过程,另一方面行政体系又享有“被嵌入的自主性”,在中微观的行政决策及其执行过程中,仍然享有一定的自由空间。新时代中国共产党领导下的党政关系是一种建立在执政党主导基础上的新型党政统合体系。

有效在场:党政统合下社区应急治理困境的破解之道

随着社区日益成为应急管理体系的末梢神经,打造以社区为基础的现代应急体系既是完善国家应急管理体系的内在要求,也是推动城市韧性建设的重要抓手。但从实际运行过程来看,受治理体制不完善、治理机制不健全、治理策略不灵活、治理资源不充分等短板的影响,社区应急治理遭遇结构性困境。为有效破除上述困境,就需要发挥好我国党政统合的制度优势,通过重塑政府职责体系、构建协同治理机制、充分激发共治参与能力、整合应急管理资源等举措,来构建党政在场、社会共治、技术赋能的新型社区应急协同治理格局。

党政统合动员:基层社会动员的组织联结与机制整合--以新时期村居法律顾问政策为例(2009-2021)

学界对社会动员的研究主要从政治动员或行政动员单一维度阐发,忽视了对政治动员和行政动员差异和统合的分析。本文从组织联结和机制整合两个维度建构党政统合动员的分析框架。我国社会动员整体受到党政体制的深刻塑造,在统合动员模式下,政治机制的灵活性和权威性与行政机制的常规性和技术性联结成为社会动员的基本运作机制,依托党政双科层结构的组织基础,政治机制和行政机制在相对独立的前提下实现有效整合,形塑出独特的“有统有分,统分结合”的社会动员特征。

党政统合与自主治理:基层社会治理的实践逻辑——基于2020年至2021年社会治理创新案例的扎根理论研究

立足中国制度情境并扎根于典型案例的基层社会治理研究层出不穷。但以往研究较少涉及基层社会治理背后蕴含的本土化实践逻辑。本研究采用扎根理论方法对2020年至2021年社会治理创新奖的60个案例进行研究,凝练基层社会治理的实践机理和一般性的解释框架。研究发现,自上而下的场域化党政统合治理和自下而上合法化的多主体自主治理构成了基层社会治理的两条实践路径。以“双向动员-治理工具”为链接机制,科层动员依托政府权威,在压力型体制下以强制性政策工具实现自上而下的层级链接;依托社会自治力量,以柔性治理工具挖掘非正式资源,动员社会力量,实现自下而上自发的社会动员;以双向动员和多样化治理工具激活党政体制优势并将其转化为治理效能,由此构成基层社会治理的实践逻辑。研究既挖掘了基层社会治理的本土实践逻辑,也丰富了基层社会治理研究的中观视角。

新时代农村重大社会风险治理的动员机制与生成逻辑

社会动员能够在短期内最大程度上整合治理资源,成为中国应对复杂问题的重要方式。农村重大社会风险治理关键在于形成强有力的社会动员机制。新时代农村重大社会风险治理实践中,动员网络、动员方式、主体互动机制都呈现诸多新变化,既发挥党组织的组织优势,又发挥政府的专业化优势,同时根据治理情境变化,能动性调整动员策略,最大程度激活体制内外各种力量参与,是党政统合的社会整合动员机制。党政统合的社会整合动员机制有其内生逻辑,它是执政党基因、公共权力基因、公益基因、社会责任基因等多元基因融合的结果,是新时代中国特色社会主义社会动员机制的新呈现。

突发公共卫生事件背景下高校共同治理促进探究——以“双一流”大学N校为例

突发公共卫生事件重构了中国高校治理体系,发展出以党委为核心的共同治理模式,摆脱了西方“多中心治理”的理论窠臼。本研究致力于探究建设高校共同治理体系和提升治理能力的现实路径。在“双一流”建设和应急管理背景下,本研究对N校抗疫全过程进行追踪,总结出N校共同抗疫模式并提出改进策略。研究发现,N校以党政统合为引导、柔性治理为途径、“一元多支”参与为动力有效应对突发事件,防止风险扩散并消解可能衍生的危机,但常规治理中暴露的不足会在危机中积聚并降低学生满意度。因此,要夯实校园基础保障制度,提高后勤服务的容量和质量,最大化共同治理效力。

县域统合:乡村产业转型升级中的政府行为逻辑——基于陕西省柞水县木耳产业发展经验的分析

县域经济是中国经济的重要组成部分,乡村产业转型升级中县域政府的作为对于推动城乡协调发展具有重要意义。本文通过对陕西省柞水县木耳产业转型升级历程中县域政府行为的考察,从“政府-市场-社会”互动的视角提出县域统合的分析框架。研究发现:县域政府通过党政统合建立中心工作机制,为乡村产业转型升级营造了有利的制度环境;在项目统合下,县域政府通过打造全产业链体系、培育龙头企业、吸引农户广泛参与,完善了乡村产业市场结构;在党政领导和项目资源保障下,乡村产业市场发展中形成了“政府-市场-社会”多元主体统合的社会效应,为产业转型升级奠定了稳定的社会组织基础。党政统合、项目统合、主体统合构成了县域层面统合治理的重要维度,三者层层推进,助推乡村产业转型升级。

基层党建如何引领基层治理

近年来,通过对基层党政权力系统的重新组合,基层党建的政治功能和社会治理功能得到了进一步的强化,形成以基层党组织权力为核心的社区党群治理结构体系。但当前基层党建引领的基层治理还需要调适好两方面问题:处理好党委统合下的多种角色功能作用;在党政体制与个体之间确立政治权益联系和文化联系。长远来看,基层党建工作的目标要以基层公共性社会关系为中心,构建共建、共治、共享的现代社会治理体系。

乡村振兴中的党建与乡村治理结构重构——来自山东党建示范区试点的启示

山东省招远市在党建示范区试点建设过程中,通过发挥党组织的政治统合功能,较为有效地解决了“乡政村治”的结构性矛盾,加强了基层政府和行政村之间的制度性连接,重塑了乡村治理结构。党建示范区试点本质上是一种区域化党建,关键是党建示范区党委的实体化运行,从党政权力统合、党委下沉、服务下沉等三个方面探索基层党建与乡村治理有效结合的机制,取得了一系列积极效应。虽然党建示范区试点还存在一些困境,但对于推进农村基层党建和乡村治理结构的调适具有重要的启示意义。