党政统筹下的三权分工:当代中国的国家治理结构及其调适

新一轮党和国家机构改革重塑了党政关系,继而引起政治权力和国家治理结构的变革。既有研究提出了党政融合和党政分工框架,前者过于笼统,后者则在操作层面存在职能分开的困境。中国的现代国家建构有其独特的历史和逻辑:公共权力主体已从国家拓展至政党。有必要把党政关系与三权关系贯通考察,以摆脱党政职能分合以及将三权关系局限于国家权力范畴的思维惯性。党政大部制改革从党政职能调整跃至机构设置层面,实现了机构、职能与人事的全面统筹,并通过对公共权力进行功能性分权形成三权分工体制,这迥异于西方通过结构性分权形成的三权分立制衡体制。党政统筹下的三权分工是理顺党政关系和完善国家治理结构的重要举措,由于公共权力的实践场域从政权扩展至政党,还需在党政体制中继续探索权力运行的一般规律,以实现输入和输出端的平衡。

攻坚之治:党政统筹下的重大任务实施及其组织模式

与新中国成立初期的“举国体制”相比,新时代的重大任务攻坚,无论在动员过程还是在组织实施方面,都呈现出更为制度化的运作机制,表现出从政治权威运作逻辑向组织技术运作逻辑转变的趋向。通过深入考察A省脱贫攻坚的实践过程可以发现,重大任务攻坚的胜利,依赖党政统筹的治理结构。一方面,党和政府通过党政职能统筹、政社关系统筹、多元利益统筹开展制度化的政治动员,使多元主体能够在共识性战略目标下协调行动;另一方面,通过高位组织下沉构建跨层级共同代理模式,将政策目标、组织权威嵌入基层社会,实现信息、资源的精准靶向流动。制度化的动员机制和适应性的组织工具,有效应对了重大任务的规模负荷、资源约束、道德风险和集体行动困境等问题。对重大任务攻坚机制的组织化内涵进行探析,不仅有助于实现重点领域治理效能的长效转化,也为从“中国之治”出发理解国家治理的制度优势提供了理论启示。

论政府机构改革与职能转变的中国经验:政府与市场关系视角

政府职能转变是世界范围内普遍存在的问题,受到经济政治社会多种因素的影响和制约。改革开放以来,我国在借鉴西方成熟市场经济国家的经验基础上,形成了具有鲜明中国特色的政府机构改革与职能转变方式。本文从政府与市场关系的视角,在对西方市场经济国家不同阶段的政府职能及其转变进行梳理的基础上,重点分析了我国改革开放以来不同阶段的政府职能转变,并对其中的中国经验进行了总结。坚持中国特色社会主义、坚持党的领导、坚持市场在资源配置中的决定性作用、坚持保障和改善民生、坚持统筹党政机构改革是我国政府职能转变不断取得成就的根本原因,也是今后继续深化政府职能转变的根本遵循。

论党内法规学的核心思维

党内法规学具有天然的独立发展诉求,但人们对党内法规学独特学术品格的认知尚不能与之相适配,因此有必要通过探寻学科核心思维的方式强化党内法规学的自主建设。党内法规学的核心思维是对学科专门分析视角、观念方法的深刻揭示,必须紧扣党内法规实践和经验的内部结构与外部关系。经过以党内法规为基础的经验考察可见,正是中国共产党领导的党和国家协同治理需求,推动了党内法规成为中国独有的规范类型。因此,党内法规学必须将党内法规置于党和国家治理全局,从治党与治国之间的制度联结出发进行探索,在学理层面可将这种基本的认知视角概括为“党政统筹思维”。秉持党政统筹思维,党内法规学以聚焦党内法规双重任务导向为原则,以突出党的全面领导为关键,以沟通党和国家治理全局性制度安排为脉络,形成自身的学术品格。在党政统筹思维引领下,可进一步立足“中国道路”构建党内法规学学科体系、面向“中国问题”夯实党内法规学学术体系、提炼“中国概念”强化党内法规学话语体系。