制度哲学视域下党的全面领导制度结构与功能探析

党的十九届四中全会作为当代中国国家制度现代化建设的“关键时刻”,首次提出了“健全党的全面领导制度”这一时代命题。回应“制度如何健全”的逻辑前提与实践基础是厘清“制度是什么”等问题,制度哲学为剖析党的全面领导制度的内在结构样态与外在功能表现提供了合理可行的理论密钥。在制度哲学视域下,党的全面领导制度内部呈现出“三大制度层次”与“两大制度类型”相互联结的“三层两型”结构,同时与党的领导制度体系、中国特色社会主义制度图谱等外围制度系统存在结构性关系。依据特定结构及结构性关系,党的全面领导制度既发挥着规范领导权责、形成自由秩序与推进规模治理等基本功能,也在党的领导制度体系、中国特色社会主义制度图谱中具有清晰的功能定位。

习近平关于党的全面领导制度重要论述的时代价值

党的全面领导制度是党和国家的根本领导制度,关乎国家治理现代化和全面建成社会主义现代化强国的顺利实现。习近平系统阐明了党的全面领导制度的科学构成,深刻阐述了党的全面领导制度体系中党政、党群、党与市场、中央与地方、民主与集中等的关系,及其在不同维度所形成的既内在统一又凸显中国共产党作为最高政治领导力量和全面领导地位的深层结构,进而从凝聚整合的政治优势、部署落实的组织优势和知行统一的执行优势等方面深刻揭示了党的全面领导制度的治理优势。

党的全面领导制度“载入”高校章程范式研究

党的全面领导制度有广义、狭义两个层面涵义以及高度、力度、深度、温度、能度、严度等六个维度。党的全面领导的制度化结构框架有指导思想、主要原则、基本内容等。指导思想主要是习近平新时代中国特色社会主义思想;主要原则主要是党的基本方略层面的相关内容;基本内容主要包括党的全面领导路线和党的全面领导内容等。党的全面领导制度化的主要方法是“载入”各级组织的组织法和章程。文章分析了北京大学、清华大学、哈尔滨工程大学三所高等学校章程的结构以及直接涉及党的领导的内容,提出了将党的全面领导的指导思想、主要原则、基本内容等“嵌入”高等学校章程的嵌入范式,将党的全面领导制度“融入”高等学校章程的序言、总则、领导体制中的融入范式。

地方和基层干部担当作为的问题与机制探析——党的全面领导制度视域下的考察

中国共产党坚持和贯彻新时代组织路线,打造了一支肯担当、敢担当、善担当的干部队伍。不过,当前地方和基层干部在担当作为方面还存在一些突出问题。党的全面领导制度作为党的领导制度体系的重要组成部分,直接决定和影响党的干部的价值理念、行为规范、道德操守和担当作为。党的全面领导制度塑造干部担当作为形态,干部担当作为影响党的全面领导制度运行。要完善党的全面领导制度下干部担当作为的体制机制,把党的全面领导具体落实到激励干部担当、推动各项工作的方方面面,落实到各级各类组织和广大干部的担当作为活动实践中去;要围绕健全党的全面领导制度,完善选贤任能、机构协同、党内协商、考评奖惩等体制机制;要构建源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系,把思想理论武装、理想信念教育、知识结构改善、能力素质提升贯穿干部成长全过程。

系统论视域中党的全面领导制度:本质特征、内部图式与优化路径

系统论是剖析党的全面领导制度的内部结构和深化党的全面领导制度研究的重要分析范式。系统性也是党的全面领导制度的本质特征,这一证成结果是系统论分析党的全面领导制度的前提条件。依据系统论的层次性原理,党的全面领导制度系统可划分出"根本制度"、"基本制度"和"重要制度"三大层次序列,以及"正式制度"和"非正式制度"两大类型,"三层两型"是系统论所阐明的党的全面领导制度的内部结构层次。立足整体,抓住关键层次;立足协同,促进"纵横联结"结构的协调;立足开放,推动与环境的良性循环,这是系统论优化党的全面领导制度的可能路径。

健全党的全面领导制度:依据、价值与路径

健全党的全面领导制度是坚持和完善新时代党的领导制度体系的重要举措,是贯彻马克思主义党的学说和国家学说的必然要求,是对近百年来中国共产党领导制度创设的经验总结,是全新历史方位上坚持和加强党的领导的创新成果。健全党的全面领导制度,不仅有助于系统阐明党的全面领导概念的科学内涵,彰显中国共产党领导型政党的政治定位,而且有助于推动新时代党的领导制度体系更加科学完备,巩固国家制度和国家治理体系显著优势。立足新时代国家治理全局,要通过维护制度权威、完善法律法规、注重宣传阐释、凝聚价值共识、增强制度供给等路径,不断提升党的全面领导制度效能。

新时代健全党的全面领导制度体系探赜

党的十八大以来,我们党不断健全党的全面领导制度体系,形成了“系统论”“核心论”与“制度论”三大支柱。其中,“系统论”回答了应坚持系统思维与整体观念的方法论问题,指明了健全党的全面领导制度必须立足整体以确保党能够总揽全局,着眼协同以确保党能够协调各方,重视开放以确保党永葆领导活力;“核心论”回答了应坚持“两个维护”的根本遵循问题,为健全党的全面领导制度准确定位了领导核心的内在肌理、阐明了领导核心权威的统合优势及其实现路径;“制度论”回答了应坚持制度建设及其优势发挥的重要保障问题,强调健全党的全面领导制度必须在制度设计上重视“战略谋划”、制度结构上重视“于法周延”、制度功能上重视“于事有效”。面向新征程,我们党应在新的伟大实践中持续推动党的全面领导制度体系的完善与发展。

国家治理现代化下党的全面领导制度效能优化

国家治理现代化是党的全面领导制度效能优化的目标指向,党的全面领导制度效能优化是实现国家治理现代化的根本保障,两者存在紧密的逻辑联系。基于这一视域,国家治理现代化要求党的全面领导制度效能的优化着重从完善制度结构、联系群众功能和组织嵌入网络入手,处理好党政、党社和党群纵向三维制度关系。因此,必须加强党的全面领导制度的制度整合力、制度吸纳力和制度执行力,以优化党的全面领导制度的制度效能推动国家治理现代化。

党的全面领导制度:概念、特点与实现机制

中国共产党对全面领导的认识和党的全面领导制度的建构,贯穿于革命、建设、改革全过程,呈现出马克思主义政党学说、国家学说、社会革命理论的中国实践样态。坚持党的全面领导和建构党的全面领导制度的逻辑起点是领导权,这是由马克思主义政党领导地位的必要性决定的。最广大人民群众根本利益的整体性和不可分割性、具体利益的多样性和实现方式的复杂性,决定了政治代表的权威性和领导的全面性。党的全面领导在历史演进中展现出全面性、政治性、制度性的特点。发挥党的全面领导制度优势,就要贯彻集中统一领导制度、完善重大工作领导体制、坚持党管干部党管人才、健全党和国家监督体系,不断提升党的全面领导能力和水平。

以“委托代理”关系和“信息博弈”视角看中央企业“党的全面领导一体化治理制度”建设

中央企业制度运作具有科层制结构的典型特征,上级机构在决策制定与政策执行中处于中心地位。一体化企业治理“引导着中央企业治理的方向,起着控制、干预、矫正企业运行方向的作用”。绩效评估客观上形成了企业治理过程的“激励—奖惩”结构,同时也构成了企业治理行为的主导性机制和支配性因素。

新理念 新特点 新探索——党领导国家体制及党和国家机构改革的主要思路

党的十九大提出"坚持和加强党的全面领导"。十九届三中全会通过了关于深化党和国家机构改革的决定及改革方案。本文从党领导国家的视角出发,从学理层面分析党领导国家体制的新理念、新特点,对党和国家机构改革面临的突出问题和矛盾进行剖析,探索和分析党和国家机构改革的主要思路。