国家治理中的法治困境及其出路

我国语境下的国家治理与西方治理理论不同,它是政府治理而非公共治理,结果导向而非过程导向,注重行政行为而非制度理念,从而使国家治理与法治之间存在着专断性与公平性、功利性与原则性、随意性与程序性的张力,进一步导致我国法治建设面临着规则意识缺乏、法律工具主义以及党与法治关系模糊的困境。推进国家治理法治化需要以时间换空间,从重塑法律权威的四个任务入手,在限制公共权力与确保权力效力、保障自由权利与确保社会秩序之间取得平衡。对于党和法治的关系这一核心问题,要在区分党的领导与党政领导干部的权力基础上确立法律权威的至上性。

改革开放以来中国政治发展的内在逻辑

改革开放不仅意味着重大的经济变革,也深刻地影响着中国的政治发展历程。中国社会的整体性变迁深刻地体现为四大关系的互动:党的领导与法治的双重互嵌,集权与分权的双重逻辑,中央权力的主动弱化与地方权力自我需求间的博弈与制衡,国家-社会互动关系下的治理主体重构与结构性的体制形态变迁。这四大关系产生的耦合效应为改革开放40年的中国政治经济发展增力,形成了中国特色社会主义的政治发展道路,并构成了改革开放中国政治发展的内在逻辑,促使中国的政治过程在均衡状态下发展。