党组性质党委的初次尝试与历史经验——早期军政委员会考略

军政委员会是在特定历史条件下产生的,它孕育于军事政治苏维埃构想,产生于长征前夕,建立于红军改编时期,发展于全面抗战时期。军政委员会制度在诞生早期与党组性质党委制度在本质上具有一致性。在早期军政委员会制度下,党的绝对领导取得了一些珍贵的历史经验,这些经验对于党组性质党委的建设具有重要的启示意义。

部门党委党内法规制定制度的构建

赋予中央国家机关部门党委在一定条件下的党内法规制定权,是2019年《党内法规制定条例》修订的一大创新。《党内法规制定条例》第10条对部门党委制定党内法规作了原则性规定,要以这一条作为基本遵循,对其规定的“党中央批准”“有关中央国家机关”“部门党委”“特定事项”“确有必要”等进行规范分析,在此基础上探讨部门党委党内法规的制定主体、制定内容以及制定程序,构建起部门党委党内法规的制定制度,为未来的部门党委立规提供借鉴和参考。

中央国家机关部门党委党内法规制定权条款探析

新修订的《中国共产党党内法规制定条例》第10条第2款增设中央国家机关部门党委党内法规制定权条款,由此奠定了有关中央国家机关部门党委制定党内法规的规范基础。从该条款的生成机理来说,这是对特定中央国家机关部门党委制定党内法规之制度需求的积极回应,是基于党内法规制定主体不断扩容趋势的发展性制度考量,也是稳妥有序赋予特定中央国家机关部门党委党内法规制定权的科学安排。该条款内含授权主体、被授权主体、授权目的、授权方式、授权范围和授权结果等要素,内容丰富,需要从理论上做进一步阐释。而为科学做好中央国家机关部门党委党内法规制定权授予工作,当前需要以激活适用《中国共产党党内法规制定条例》第10条第2款为抓手,确定被授权主体的实际范围,细化完善授权相关工作规则,加强授权立规的监督和指导。