热线服务机构作为兜底部门的内在逻辑——基于结构—制度—能动的分析框架

处理剩余事务的兜底部门权力的正式化是中国基层治理重要的创新实践。热线服务机构权能之所以增加,是因为实现了以人际关系为代表的非正式权力向以组织职能为代表的正式权力的转变,这一过程是由结构性因素、制度性因素与能动性因素相互作用的结果。随着新媒体的广泛运用,公民政治参与的积极性不断提高,倾向于更主动地维护自身权益,多元主体的利益冲突从客观上造就了更复杂的行政环境;由于组织专业化与竞争性增强,难以量化的民众满意度在其他部门中的目标排序远不如其价值靠前,兜底部门已经难以凭借非正式权力促进跨部门协作,只能更多地依靠上级政府的纵向干预。总之,结构—制度—能动的框架以过程为中心探讨了国家与社会在基层的互动,从政策执行的维度阐释了以人民为中心的中国特色社会主义在治理效能上的制度优势。

兜底部门的运作逻辑

基于部门地位和工作界面的组织类型划分,可以发现一个新的组织类型:兜底部门。兜底部门处置着那些看似不重要却又是政府机构必须承担的剩余事务;由于处在组织边缘,它往往受到区别对待,行政资源普遍不足却又事实上拥有自由裁量权。兜底部门通过正式行政与非正式行政相结合的街头行政子系统,在组织边界构建自己的组织网络,保护了其他政府机构不受环境不确定性的冲击。兜底部门是我国政府机构中甚为独特的一种组织类型,它为重新解释基层机构及其运作逻辑提供了可能性。