基于综合效益量化的综合管廊投资决策与成本回收机制

城市综合管廊综合效益显著,是推动城市现代化、科技化、集约化、韧性化的重要举措,但投资决策约束条件及公平合理的成本回收机制的缺失严重制约了综合管廊的可持续发展。该文分析了综合管廊全生命周期综合成本、综合效益的组成及影响因素,提出了以“综合效益与综合成本比大于1”为首要约束条件的投资决策模型。构建了2种综合管廊成本回收机制,即“比例付费机制”(管线单位和政府按综合管廊内外部效益比例付费的成本回收机制)和“缺口补助机制”(管线单位按综合管廊的内部效益付费、政府对缺口资金进行补助的成本回收机制)。系统量化了19个综合管廊项目的综合成本效益关系,综合效益与综合成本比集中在1.50~3.58之间,显示了显著的综合效益。采用“比例付费机制”,考虑长期内部效益时政府分摊比例平均值为52.3%,考虑短期内部效益时为67.2%,而采用“缺口补助机制”,考虑短期内部效益时政府分摊比例平均值为51.3%。考虑入廊时序影响时,当期入廊率每降低30%,采用“缺口补助机制”的政府费用分摊比例均值平均增加8.8%(考虑短期内部效益)。提出了因时、因地制宜的“两步走”实施综合管廊费用分摊有关政策建议,即综合管廊发展初期按照考虑短期内部效益的“缺口补助机制”进行费用分摊,发展成熟期按照考虑长期内部效益的“比例付费机制”。提出了完善综合管廊投资决策配套机制、完善入廊收费使用制度、强化投资建设“开源节流”(成立区域平台公司、探索市场化试点等)的综合管廊可持续发展建议。