强化公平竞争审查 深入推进全国统一大市场建设

公平竞争审查制度作为预防行政权力滥用、保障市场竞争的基础法律制度设计,已成为新时代划定政府与市场边界的基本市场竞争制度。《公平竞争审查条例》的颁行,预示着公平竞争审查制度的系统升级。通过进一步清晰审查标准、细化审查流程、加强责任追究,将有助于显著提升公平竞争审查工作的规范性、可及性及可操作性,对加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场具有重大意义。

全国统一大市场视域下公平竞争审查制度实施的法治推进——以规范消费券政策实施为引例

加快建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求,是构建高水平社会主义市场经济体制的应有之义,目前仍然存在市场体系不健全、政府和市场关系不清晰等问题,阻碍了全国统一大市场建设中公平竞争市场秩序的建构。以上问题的主要症结在于部分地方政府对经济发展政策与竞争政策关系的认识不够清晰、对公平竞争审查制度内涵与实施目标的认识不够明确,从而导致在实践中仍存在政府对市场主体过度干预、在相关经济发展政策制定实施中忽视竞争政策基础地位,以及因地方政府间相互竞争产生的地方保护与市场分割等现象,这在目前地方政府消费券政策制定实施过程中表现得尤为明显。基于此,需以公平竞争审查制度落实推进为抓手,廓清经济发展政策与竞争政策之间的关系,厘清公平竞争审查制度是规范政府经济行为的制度之内涵,明晰公平竞争审查旨在实现“既使市场在资源配置方面发挥决定性作用,又更好发挥政府作用”的制度目标,优化公平竞争审查制度实施,持续推动有效市场和有为政府更好结合,从而助力全国统一大市场建设。

地方政府奖补政策公平竞争审查的困境检视与因应

地方政府奖补政策作为我国产业政策的核心工具,具有调节市场失灵、促进地方经济发展等正面效应,但不当的地方政府奖补政策同样具有扭曲市场竞争秩序、阻碍全国统一大市场形成等负面影响。在强化竞争政策基础地位的背景下,国家应该通过公平竞争审查制度来对地方政府奖补政策进行审查。但目前我国对地方政府奖补政策的公平竞争审查存在奖补审查流于形式、缺乏实质性以及推动缓慢等现实问题,亟待解决。结合地方政府奖补政策公平竞争审查工作的实际,政策制定者可以借鉴国外竞争评估经验,通过实施奖惩并行的考核制度、建立全国公平竞争审查交流平台以及强化第三方评估等方式规范奖补政策审查模式,同时运用表面审查以及效果评估来确立实质性的审查标准和方法,推进政府决策植入公平竞争基因,丰富奖补政策工具,以期强化和优化地方政府奖补政策公平竞争审查的实施。

国务院 推动落实招标投标领域公平竞争审查规则

受国务院委托,国家发展改革委副主任郑备向十四届全国人大常委会第十次会议作《国务院关于促进民营经济发展情况的报告》。报告明确了六个方面重点工作。一是着力优化民营经济发展环境。推动各类经营主体依法平等进入负面清单之外的行业、领域、业务。

浙江省公平竞争审查办法(浙江省人民政府令第403号)

《浙江省公平竞争审查办法》已经2023年12月25日省人民政府第32次常务会议审议通过,现予公布,自2024年4月1日起施行。省长王浩2024年1月13日第一章总则第一条为了加强和规范公平竞争审查工作,强化竞争政策基础地位,破除地方保护和行政性垄断,维护全国统一市场秩序,营造市场化法治化国际化营商环境.

全国统一大市场视域下反垄断执法与公平竞争审查制度的衔接机制探究

在资源配置过程中,统一开放的全国大市场可以发挥市场的决定性作用。反垄断执法、公平竞争审查制度是促进市场公平竞争的重要举措,是破除行政性垄断的关键措施,前者属于事后规制,后者偏向于事前规制。反垄断执法机构与政策主体联动性薄弱、外部促进机制欠缺抑制公平竞争政策审查主体自我审查的积极性、公平竞争审查联席会议办公室职责落实未到位是目前衔接机制尚未构建所存在的现实困境。为推进构建反垄断执法与公平竞争审查制度衔接机制,以优化市场营商环境从而助力建设全国统一大市场,亟须加强反垄断执法机构与政策制定主体联动,健全公平竞争审查制度的促进机制,夯实公平竞争审查联席会议办公室的职责。

筑牢公平竞争法治基石持续建设一流营商环境

党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确要求,加强公平竞争审查刚性约束,强化反垄断和反不正当竞争,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。今年8月1日开始施行的《公平竞争审查条例》(以下简称《条例》)正是这项顶层设计制度化、法治化的集中体现,也是对2022年我国《反垄断法》首次修订时新增的第五条“国家建立健全公平竞争审查制度”的具体阐述和细化落实,更是我国竞争法治建设深入发展、社会主义市场经济法律体系进一步完善的里程碑事件,为促进市场公平竞争、持续优化营商环境、建设高水平社会主义市场经济体制提供重要法治保障。

我国公平竞争审查制度的发展历程与实施成效

我国公平竞争审查制度的发展历程可以分为酝酿落地、推动实施和体系化三个阶段。目前,公平竞争审查制度已纳入《反垄断法》,公平竞争审查工作正在全国范围内全面展开,实现了国家、省、市、县四级政府全覆盖,审查规则和审查程序日趋完善,有效维护了全国统一大市场和公平竞争。未来,还需进一步完善公平竞争审查制度,扩张审查对象的范围,强化外部监督和约束。

坚决维护全国统一市场和公平竞争助力构建新发展格局——市场监管总局等五部门发布《公平竞争审查制度实施细则》

为深入贯彻党中央、国务院决策部署,全面落实公平竞争审查制度,市场监管总局会同有关部门对《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》进行了修订。近日,经国务院同意,市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部发布了《公平竞争审查制度实施细则》(以下简称《实施细则》),在审查方式、审查标准、监督手段等方面细化实化有关规定,以更高质量更大力度推进制度深入实施,着力维护全国统一大市场和公平竞争,畅通国内大循环,助力构建新发展格局。

第三方评估破局公平竞争审查困境——以L省公平竞争审查第三方评估实践为例

公平竞争是建设全国统一大市场的必要条件,完善的审查制度是公平竞争制度体系的重要组成部分,自我审查作为这一制度运行的核心机制,在实践中暴露出政策制定机关不愿审查、不能审查、审查不出等多重困境,限制了制度效能的有效发挥。L省市场监督管理局开展的公平竞争审查第三方评估,在实践中展现出第三方机构的独立性、评估方法的科学性与评估视角的拓宽,有效回应了公平竞争自我审查的困境。相关实践经验为完善公平竞争审查第三方评估制度提供了可能的路径:建立健全法律制度与第三方机构遴选机制、完善信息共享机制与沟通渠道、推进公平竞争审查工作联席会议制度化。

优化营商环境:要把强化公平竞争审查制度刚性作为优先事项

实施公平竞争审查制度是优化营商环境、建设高标准市场体系的一项基础性改革任务。2020年以来,党中央、国务院多次发文强调要强化公平竞争审查制度刚性,持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法。我们对9省18市的调研发现,各地公平竞争审查制度已基本建立,但审查覆盖面窄、审查质量不高、制度刚性约束不足,深层原因是一些地区和部门认识不到位、动力不足、能力不够、“上热下冷”、公平竞争审查与产业政策相容的审查机制尚未形成等。建议将公平竞争审查作为全面优化营商环境的优先事项,进一步完善审查规则,构建多层次审查衔接体系,细化例外适用规定,提升审查能力,全面增强审查工作的制度刚性。

注重统筹协调 加强督导指导 推动公平竞争审查制度落实落地

公平竞争是市场经济的基本原则,是市场机制高效运行的重要基础。公平竞争审查制度是深化经济体制改革的重要举措,对处理好政府和市场的关系、推进供给侧结构性改革、持续深化“放管服”改革、创造公平竞争的营商环境具有重要意义。为规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法,山东省威海市物价局积极发挥市公平竞争审查联席会议办公室作用,认真履行职责,深入推进公平竞争审查制度在我市落实落地,并取得阶段性成效。

提高认识 狠抓落实 推进公平竞争审查制度全面实施

党中央、国务院高度重视建立公平竞争审查制度。习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第23次会议上强调，要从维护全国统一市场和公平竞争的角度。建立健全公平竞争审查保障机制，对有关政策措施进行审查，从源头上防止排除和限制市场竞争，为建立公平竞争审查制度指明了方向。李克强总理在今年政府工作报告中将公平竞争审查制度作为全面深化改革的标志性、支柱性措施之一，并提出了明确要求，强调凡影响市场公平竞争的不合理行为都要坚决制止。

担当作为 创新举措 开创公平竞争审查工作新局面

近年来,河南省郑州市始终把公平竞争审查工作作为服务全国统一市场、优化营商环境、助力疫情防控和复工复产的重要抓手,统筹协调推进公平竞争审查制度在全市落地落实,进一步助推了郑州经济社会高质量发展。一、高度重视郑州市坚持从正确处理政府与市场的关系、实行高水平对外开放、建设更高水平开放型经济新体制等多方面扎实推进公平竞争审查工作。根据机构改革情况及时修订《郑州市公平竞争审查工作联席会议制度》,调整市级联席会议组成单位,部署重点任务,压实责任分工,强调具体要求。召开机构改革后第一次全体会议,研究确定推进公平竞争审查工作的重点和方向,对各区县(市)联席会议作出相应调整。

国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 公平竞争是市场经济的基本原则，是市场机制高效运行的重要基础。随着经济体制改革不断深化，全国统一市场基本形成，公平竞争环境逐步建立。但同时也要看到，地方保护、区域封锁，行业壁垒、企业垄断，违法给予优惠政策或减损市场主体利益等不符合建设全国统一市场和公平竞争的现象仍然存在。为规范政府有关行为，防止出台排除、限制竞争的政策措施，逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法，现就市场体系建设中建立公平竞争审查制度提出以下意见。

从《反垄断法》的视角看县(区)级公平竞争审查

反垄断法作为经济领域的＂宪法＂,其制定的目的是为了预防和制止垄断行为,保护市场公平竞争,提高经济运行效率,维护消费者利益和社会公共利益,促进社会主义市场经济健康发展。2016年6月14日,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,要求建立公平竞争审查制度,以规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,逐步清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。

区域税收优惠政策的公平竞争审查:困境、原因及破解

对区域税收优惠政策进行公平竞争审查是有效打破地方保护与市场分割,建设全国统一大市场的重要路径之一。但在审查过程中仍存在审查流于形式、审查概念抽象模糊、审查标准不易操作等问题。是否对跨地区交易和竞争造成实质性阻碍是判断“歧视性”与给予“特定经营者”税收优惠合法与否的核心。在进行审查时,审查主体应确保税收优惠政策与建设全国统一大市场的公平竞争审查的核心目标相符,还应评估税收优惠政策的激励作用、适用比例原则,提高审查透明度,准确运用经济观察法,明晰例外规定的适用逻辑,推进区域税收优惠政策的公平竞争审查向法治化、规范化、精细化发展。

建设全国统一大市场目标下的行政垄断规制

建设全国统一大市场是我国当前经济发展向更高质量迈进的必由之路。而当前我国统一大市场建设的最大障碍就是行政垄断,即行政主体通过滥用行政行为排除、限制竞争,导致市场竞争机制无法充分发挥作用,从而制约经济循环。破除行政垄断是建设全国统一大市场的前提,建设全国统一大市场是破除行政垄断的目标。在我国市场之中,行政垄断的具体表现是复杂多样的,而我国现有法律对行政垄断行为的规制存在范围有限和力度不足等方面的问题,因此本文从扩大行政垄断规制范围,强化行政垄断责任落实,完善竞争审查制度等方面提出了破除行政垄断的规制措施,以期达到破除行政垄断,促进全国统一大市场建设的效果。

我国公平竞争审查制度的实施与完善

公平竞争审查制度已经被越来越多的国家采用,并被证明是约束政府权力不当行使,维护市场公平竞争的有力措施,为市场在资源配置中起决定性作用提供了必要的制度保障。随着改革的深化和法治的完善,我国政府权力的行使越来越多地受到了制约,但是目前在经济活动中仍然存在地方保护、行业壁垒、违法给予优惠政策等不符合形成全国统一市场和公平竞争要求的现象。

“反垄断法首次大修”系列报道之四 反垄断法大修后如何让公平竞争审查制度落地有声

2022年6月24日,第十三届全国人大常委会第三十五次会议通过了《关于修改<中华人民共和国反垄断法>的决定》,完成了对该法实施十四年来的首次修改。这次修改中的亮点很多,比如,在法律上正式确立竞争政策基础地位及公平竞争审查制度的意义尤其重大。