全域空间管制的手段辨析与划定逻辑研究

随着我国城镇化发展的转型,机构改革背景下空间规划体系重构势在必行,以城乡资源管理为导向的全域空间管制成为空间规划的重要研究内容。文章辨析了全域空间管制的底线管控和分区引导思维及"三线统筹"、"三生空间"与"三类空间"等管控手段之间的关系;同时,从法理基础、技术手段及法理与技术融合层面解析了"三线"边界划定的逻辑,从复合功能与空间层次融合方面阐释了"三生空间"与"三类空间"分区引导的逻辑,以期为推动我国空间规划改革提供理论研究基础。

面向实施管理的北京城市开发边界规划

划定三条控制线是确立国土空间开发保护格局的基准线,对发挥空间规划刚性管控与战略引领作用意义重大。相比生态保护红线和永久基本农田,城市开发边界更多地体现出难以预期的发展理性和管制弹性,因此在制度设计和现实应用方面尚有较大的探索空间。北京市以全域空间管制和减量发展为基本理念,基于问题导向、目标导向、应用导向开展了“两线三区”规划,集中建设区突出简明导控,限制建设区立足包容生长,生态控制区强调法定规范。探索实践认为,划定城市开发边界仅仅是厘清开发保护边界和府际权责边界的第一步,未来仍需以完善城乡公共政策体系为中心,深化相关工作,特别是要以政府公共财政能力为参照,调整边界管控的目标,同时建立自下而上维护“三条控制线”的社会响应机制,以减轻政府公共治理的负担。