乡村振兴战略下全域综合整治的问题与对策

习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时强调,河南要扛稳粮食安全这个重任,树牢绿色发展理念,用好深化农村土地改革这个法宝,补齐农村基础设施这个短板。党的十九大也作出实施乡村振兴战略的重大决策部署,绘制了建设社会主义现代化强国的宏伟蓝图,将人与自然和谐共生作为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵和党的基本方略,为新时期推进自然资源事业改革,做好生态保护修复提供了科学指南和根本遵循。随着乡村振兴战略的实施,全域综合整治成为乡村整治的重要组成部分。本文旨在探讨乡村振兴战略下全域综合整治中面临的问题,并提出相应的对策。通过对现行政策的分析,本文深入剖析了在实施全域综合整治过程中出现的一系列挑战,包括资源调配、社会参与、环境保护等方面的问题。在此基础上,提出了一系列可行的对策,包括优化政策法规、加强基层组织建设、促进产业发展等方面的建议,以推动乡村振兴战略的有效实施。

社会资本参与国土空间全域综合整治的模式与路径

国土空间全域综合整治是顺应生态文明建设和乡村振兴战略的重要举措,是解决区域空间布局无序、资源利用效率低下和生态系统功能退化等问题的重要途径。随着生态文明体制改革和财税体制改革的不断深化,全域综合整治任务日益加重和整治专项资金短缺之间的矛盾不断凸显,以依靠政府财政投资为主的土地整治模式,已经难以满足国土空间全域综合整治发展需求。研究立足于国土空间全域综合整治,结合乡村振兴和新型城镇化的时代背景,探讨社会资本参与国土空间全域综合整治的内在逻辑、典型模式以及发展路径,以期为社会资本参与国土空间全域综合整治实践提供参考。研究结果表明:(1)社会资本参与国土空间全域综合整治,应从投资体制等多方面开展顶层设计,是深入推进投融资体制改革的必然要求,也是发挥市场在资源配置中决定性作用的重要途径;(2)当前社会资本参与全域综合整治的模式主要包括:政府投资公司市场化运作、企业或个人自主开发、政府与社会资本合作以及委托企业代建;(3)应尽快健全完善社会资本参与全域综合整治的政策支持体系,强化风险防控管理机制,建立全过程监管机制和专业队伍支撑体系。

全域综合整治背景下八卦洲实用性村庄规划编制的初探与思考

以全域土地综合整治试点为背景,对八卦洲乡村地区的实用性村庄规划编制进行探讨,以摸清现状基本情况为基础,发现并提出存在的问题,针对这些问题从多规合一、挖掘特色、优化用地、提升环境等方面进行重点分析研究,阐述八卦洲编制实用性村庄规划的方法和思路,以为后续的村庄规划编制提供一些参考。

全域土地综合整治支撑乡村振兴用地要素保障:机理与策略

土地是乡村振兴最根本的基础性要素保障,全域土地综合整治把区域国土空间视为一个有机整体,着眼于“山水林田湖草村”等全要素的整体保护、系统修复和综合治理,对于改变“零散无序”的农村土地利用、支撑乡村振兴用地要素保障具有积极的现实意义。本文深入剖析了全域土地综合整治保障乡村振兴用地要素的内在机理,具体表现为:以“山水林田湖草村”的统筹策应乡村振兴目标的系统性、以工程建设和制度创新的融合保障用地供给的有效性、以破解现实难题提升用地保障的针对性。并提出了相应的策略建议:一是坚持系统思维,实现空间重构;二是坚持政府主导,确保统筹力度;三是坚持村民主体,激发内生动力;四是坚持因地制宜,突出整治实效。

跨区域全域土地综合整治的逻辑解析与实施路径

探索跨区域全域整治的资源整合逻辑与协同发展路径,对缓解传统土地整治范围局限、城乡要素联动不足和治理机制不完善等问题具有重要意义。文章分析了全域整治要素构成及其跨区域流动的动力机制,明确了以资源优化配置和区域协作为核心的实践策略,并以浙江省宁波市为例,探讨跨区域全域整治在土地资源优化、农业产业提升、生态价值保障以及公共服务设施优化等的阶段性成效。研究表明:(1)乡镇内部的全域整治通过整合城乡资源要素和优化空间布局,促进城乡融合、社会进步和生态保护;乡镇间则通过区域功能互补、资源共享和产业协调,推动要素流动与优化配置,实现区域均衡发展和城乡高质量融合。(2)宁波市作为全国首个市域全域整治试点,通过实施子项目工程建设,激发了乡村活力,促进市—区县—镇域多元要素流动,实现了空间优化和功能提升。(3)跨区域全域整治不仅依赖资源配置,还需通过政策调控、市场协同和机制改革,打破行政区划限制,促进资源合理流动与高效配置,同时加强基层组织参与,确保整治工作的可持续性与区域协调发展。

全域土地综合整治与农业农村现代化转型的协同机制

全域土地综合整治作为新时期破解乡村发展难题的重要举措,关系着农业、农村和农民的现代化转型。推动全域土地综合整治与农业农村现代化转型的协同,对于优化土地利用、促进农业规模经营、改善农村生态、加快城乡融合及激发乡村发展动力具有重要意义。研究发现:(1)全域土地综合整治与农业农村现代化的演进历程具有耦合性,经历了从关注实现农业生产力提升与农业规模化、机械化到农村产业升级与土地开发及盘活,再到重视乡村生产、生活和生态全面现代化与人—地—协同的3个阶段。(2)构建全域土地综合整治与农业农村现代化转型的协同联动体系需从组织、空间和目标等方面展开,组织协同上需构建能辐射带动土地以外其他资源整合活化的多元主体内外联动模式;空间协同上需把握空间的横纵向联系,注重多维空间的系统整合;目标协同上则需坚持全域尺度的转型发展,促进土地整治功能性、实践性与现代化转型内生性、全面性的协同。(3)典型实践案例表明,全域土地综合整治与农业农村现代化在组织、空间和目标上的协同,需构建多元主体协同机制以推动多重目标的实现,创新土地整治模式实现空间的差异化发展,通过优化生产、生活和生态空间实现乡村全域整治与转型发展。

全域土地综合整治促进城乡融合的机理与路径

全域土地综合整治促进城乡融合的机理体现为:全域土地综合整治的直接作用对象是土地,土地利用结构的改变会引发城乡产业、人口、基础设施和公共服务、生态资源等的空间分布的调整,进而影响城乡关系,而城乡关系调整的过程也是土地利用形态和结构发生变化的过程。全域土地综合整治首先应以土地为切入点,通过调整城乡空间结构,响应城乡社会、经济、生态环境融合发展的用地需求,然后通过土地要素流动引发城乡产业、人口、资本、技术等要素双向流动,为城乡融合发展提供动力。文章从空间融合、经济融合、社会融合、环境融合四个维度探索土地综合整治促进城乡融合发展的实现路径。

江淮分水岭地区全域土地综合整治规划编制方法探索

全域土地综合整治工作是促进乡村振兴的重要抓手,当下由自然资源部开展的试点工作已进入推进实施和经验总结的阶段。江淮分水岭作为长江淮河的地理分界线,是重要粮食生产区和水源涵养区,该区域的全域土地综合整治工作具有重要示范意义。以肥东县范店社区为例,探讨江淮分水岭地区全域土地综合整治规划的编制方法路径,以期为同类型地区提供经验借鉴。

上海市全域土地综合整治的演变路径探索

为了推动上海市全域土地综合整治,采用资料分析法,深入研究上海市土地整治向全域综合整治转变的演变历程和成功经验。结果表明,自2010年组建市级建设用地和土地整理事务中心以来,上海市十分注重土地整治的综合性和生态保护,开展了多个市级土地整治项目。随着国家政策支持的明确,上海市依托市级项目的基础积极申请部级试点,并形成一系列可推广和可复制的管理办法和工作指引,探索出郊野单元村庄规划引导下的全域土地综合整治实施路径。未来,上海市仍需继续根据试点区域特点丰富实施模式,积极创新政策,拓展多元化融资渠道,并切实在绿色发展理念指导下推动人与自然的和谐共生。

基于大数据技术的综合整治下全域土地资源评价与优化研究

关于全域土地资源综合整治的工作落实,是关系到国家环境建设和综合发展的大计,其中,对于全域土地资源整治,更是给出了“山水林田湖草是一个生命共同体”的战略理念。伴随着信息时代的来临,大数据技术的应用越来越广泛,在全域土地资源综合整治评估方面的实践则具有划时代的改革意义,不仅可以帮助全域实现更加科学、系统、完善的数据统计和处理,更能帮助决策者更好地进行战略决策,提高工作效率。

全域土地综合整治视域下的乡村空间重构路径——以汉中市谢村镇26个村庄为例

全域土地综合整治是推进乡村空间重构、建设和美乡村的重要手段。为破解乡村资源利用与要素整合方面的短板,实现乡村全域全要素协调发展。在明晰全域土地综合整治与乡村空间重构逻辑关联的基础上,以具备典型特征的汉中市谢村镇26个村庄为例,基于“人-地-产”耦合互动的分析框架,构建了乡村空间重构评价模型。运用GIS空间分析等技术,定量测度乡村空间重构耦合度与协调度的时空演变规律,并通过诊断模型等方法揭示了影响乡村发展的主要障碍因子。进一步将重构指数与协调度相结合,划分全域土地综合整治的分区格局,并提出相应的整治模式。根据弱势系统识别结果,提出了差异化的乡村空间重构路径:以盘活低效用地为核心,重构全域空间;以开展环境整治为途径,塑造宜居空间;以保护历史文化为抓手,保障宜业空间。

土地发展权视角下全域土地综合整治工具探索——以佛山市南海区“三券”为例

全域土地综合整治是稳妥推进农村土地制度改革的关键抓手。在全域土地综合整治中,不同的整治模式会造成土地发展权的非均衡配置,使得被赋予土地发展权的项目容易实施、被削减或终止土地发展权的项目难以实施。本文从土地发展权视角出发,探究了南海区“三券”政策的三个典型案例,分析了“三券”政策的实施机制,指出“三券”政策实质上是通过土地发展权的补偿和转移来保护村集体利益、助力实施全域土地综合整治的有效工具和重要路径。建立和完善土地发展权转移和补偿机制,有利于推进实施全域土地综合整治、解决因土地性质变化而产生的土地收益“暴损”问题,有利于以全域土地综合整治为牵引深化农村土地制度改革,促进乡村振兴和城乡融合发展。

流域生态单元视角下全域土地综合整治路径--以广东省佛冈县汤塘镇省级试点为例

通过对流域生态单元的概念辨析,剖析当前全域土地综合整治存在整治区域划定零散、与国土空间规划联动不紧密,整治项目关联性不强、整体叠加效应有待提升,以及资金来源单一、实施存在较大资金缺口等问题,提出流域生态单元视角下全域土地综合整治范围划定、空间格局优化、整治项目统筹、实施路径强化的整治框架。以广东省佛冈县汤塘镇全域土地综合整治省级试点为例,基于试点区位资源及存在的问题,探讨结合潖江小流域治理、公园群建设及EOD开发统筹各项整治任务与方案实施的策略方法,以为全域土地综合整治试点建设提供新的视角与路径参考。

空间生产视角下珠三角地区全域土地综合整治响应策略研究

全域土地综合整治作为我国特有的以土地资源为主要调控对象的政策制度,深度参与着城乡空间的生产过程,既对城乡空间进行重塑,也反映着城乡空间背后的政治、经济、社会需求与运行逻辑。引入空间生产的三元理论,以珠三角地区为对象构建全域土地综合整治的理论认知框架,提出珠三角地区全域土地综合整治在空间表征方面应落实区域协调与生态文明的新意志,在空间实践方面应做优现代产业与经济发展的新空间,在表征空间方面应保障多元化社会人群安居的新需求。并分析珠三角地区全域土地综合整治在空间生产方面的现状困境,最后聚焦规划制度框架、土地制度空间、产业经济空间和人居生活空间四大维度的策略重构响应,提出珠三角地区全域土地综合整治的优化建议。

全域土地综合整治助力生态产品价值实现的机制、模式与路径

全域土地综合整治坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,因地制宜进行山水林田湖草的整体保护和系统修复,为生态产品价值实现提供了坚实的自然资源和环境基础。文章试图厘清全域土地综合整治助力生态产品价值实现的基本逻辑,结合典型案例系统梳理全域土地综合整治助力生态产品价值实现的主要模式,提炼全域土地综合整治助力生态产品价值实现的具体路径,以期为自然资源领域生态产品价值实现机制创新和实践突破提供参考依据。研究结果表明:(1)全域土地综合整治以优化国土空间格局为生态产品价值实现创造空间基础,以推动产业融合发展为生态产品价值实现构建平台优势,以创新政策制度安排为生态产品价值实现提供制度保障;(2)全域土地综合整治推动生态产品价值实现的模式主要包括生态修复治理、生态产业化经营、生态保护补偿3种类型;(3)未来要进一步建立健全政策支持体系、创新优化技术方法体系、创新完善市场化机制,促进生态效益向经济效益的转化,为实现生态产品价值提供有力支撑。

论全域土地综合整治与线性文化遗产保护利用:衔接与融合——以广东省南粤古驿道梅关古道古田段为例

南粤古驿道是广东历史发展的线性文化遗产。探讨全域土地综合整治与线性文化遗产保护利用之间的内涵关联,有利于增强两者的协同关系与叠加效应。文章从全域土地综合整治和线性文化遗产保护利用的内涵解析和趋势分析入手,以广东省南粤古驿道梅关古道古田段连接线为例,探析两者之间的工作关联,提出面向线性文化遗产保护与利用的全域土地综合整治路径。结果表明:1)古驿道保护面临的问题与全域土地综合整治的目标密切关联,并与全域土地综合整治的内容相衔接;2)古驿道保护与全域土地综合整治可在国土空间规划落地实施、权益保障、政策激励、公共参与和景观协调等方面相互融合,共同促进国土空间价值提升;3)聚焦发展定位―规划布局―工程设计―统筹资金―服务运营维度,需不断创新全域土地综合整治工作路径,全面推动乡村文化遗产保护与利用。

全域土地综合整治规划与村庄规划的现实问题与协同优化

研究目的:分析全域土地综合整治规划与村庄规划之间存在现实问题与冲突,探讨二者未来实践中需要着重关注的协同目标,为融合全域土地综合整治规划与村庄规划提供研究借鉴及决策依据。研究方法:归纳推理法和对比分析法。研究结果:(1)全域土地综合整治规划与村庄规划之间在实践过程中存在规划传导失位、目标导向错位、规划编制与实施程序失序以及指标效益与乡土文化传承目标存在差异等现实问题及冲突;(2)全域土地综合整治规划与村庄规划应处理好逻辑内涵、规划边界、规划目标、规划时序以及规划效益等方面协同关系;(3)新时期应从明确全域土地综合整治规划的法定地位及其与村庄规划的承接路径、加强规划目标内容衔接与完善规划效益评估体系、统一数据库建设与打造数字化管理平台、健全规划编制保障机制及强化规划实施适应性管理等方面促进两规划的协同优化。研究结论:全域土地综合整治规划是落实乡村建设工程的专项规划,村庄规划是承接上级国土空间规划的详细规划,发挥好二者在乡村振兴战略中的助推作用的关键在于明晰二者的逻辑关联和辩证关系,统筹处理好彼此协同目标,构建协同优化路径。

江苏全域土地综合整治助推乡村农业发展路径研究

江苏省城市用地规模不断扩大的同时也带来了许多环境问题和农业发展困境。全域土地综合整治是助力乡村农业发展的重要突破点,为此,江苏省应深化土地综合整治,为促进乡村农业发展开辟新的路径。基于此,本文探讨了江苏全域土地综合整治推动乡村农业发展的路径,以优化江苏土地利用结构,改善农村生态环境,提高农业生产效益,以达到助推乡村农业发展的目的。

基于自由裁量权的全域土地综合整治执行逻辑及优化对策——宁波市四个区县案例的比较研究

研究目的:以宁波市全域土地综合整治试点项目为案例,探究基层政府运用自由裁量权执行全域土地综合整治成效差异的影响机制,为提升整治效能和实现乡村振兴、共同富裕提供参考。研究方法:案例研究法、比较分析法。研究结果:从基层政府的经济人动机与社会人动机层面剖析,在同一政治势能水平的政策任务下,利益契合度和变革型领导力分别影响了基层政府运用自由裁量权策略性执行上级决策的行为导向和行动效能;据此划分基层政府执行全域土地综合整治的四种行动策略:趋近创造性执行、趋近变通性执行、趋近行政性执行、趋近象征性执行。研究结论:以科学的顶层设计有效指导实践,提升政策目标与基层政府的利益契合度,加强基层政府变革型领导的培养锻炼,促进自由裁量权正功能的充分发挥与负功能规避约束的有机统一,是增强基层政府执行力、优化全域土地综合整治效果、促进区域协调高质量发展的关键。

关于设计思维融入全域土地综合整治的实践探索——以宁波市奉化宁南片区为例

全域土地综合整治是落实国土空间规划、助力乡村振兴、推动区域高质量发展的重要平台和政策手段。通过梳理全域土地综合整治相关实践所遇到的问题与难点,发现其囿于工程性、项目化的特点,在空间格局优化、资源价值融合、人本体验提升及规划有效传导等方面仍有不足。融入设计思维对增强全域土地综合整治的系统性、科学性和人文性具有重要作用。探索构建设计思维融入全域土地综合整治的工作方法,并以浙江省宁波市奉化宁南城乡融合片区为例,实践聚焦空间格局的优化与引导、多维价值的融合与提升,以及全过程动态设计与传导,以期为有效提升全域土地综合整治工作水平,助力国土空间高品质发展提供借鉴。