总体国家安全观视域下“全民反恐”战略参与意愿的影响因素及对策分析

基于计划行为理论与社会认同理论提出假设,探讨“全民反恐”战略参与意愿的影响因素并提出对策。通过问卷调查、田野调查收集数据信息,运用IBM?SPSS?STATISTIC?26.0进行Logistic回归分析验证假设。研究发现:公众对“全民反恐”战略的价值感知、对参与“全民反恐”战略行为的价值感知、主观社会规范水平、完成“全民反恐”战略中预期目标的信心以及社区认同程度对公众的参与意愿均产生正向影响。

关于“全民反恐”战略提法的几点思考

恐怖主义的"常态化"以及反恐形势的新变化,要求对只有专门部门参与的"精英反恐"模式进行扬弃,以更好地预防和打击暴恐活动。在新的情况下,党和政府鼓励公众积极参与防恐和反恐,并且加大举报涉暴恐线索的奖励力度。因此,有学者就认为我国目前的反恐战略是"全民反恐"。"全民反恐"的提法缺乏规范性、具有片面性,而且有使恐怖主义"泛化"的风险,不利于法治反恐的健康发展。"全民反恐"是一种误读,"全民反恐"战略的提法要慎重。我国应该构建"专群结合、专业主导"的反恐机制。

全民反恐的软法构建

我国全民反恐制度构建尚处于萌芽状态,规范体系稀缺、效用暂未显现。全民反恐的关键在于公众的有序参与。为形成有效的全民反恐制度,应更多地通过同公众参与内涵和特点较为契合的软法规范构建,实现对公众参与的全面引导。当前,涉恐线索举报指南和预案编演参与制度,应为软法建设的重点领域。

全民反恐视域下的城市反恐情报信息工作

当前,预防和打击恐怖主义已成为全社会共同参与的行动,建立在全民反恐基础上的情报信息工作日益成为维护国家政治安全和社会公共安全的重要基石。城市重点目标部位容易遭到暴恐袭击的威胁,从而危害社会的稳定与人民群众生命财产安全。从当前城市反恐斗争的形势与特征出发,深入分析反恐情报信息工作中存在的问题与不足,可以有效提升城市反恐工作的水平。

试论中国全民反恐战略

当前,中国反恐形势严峻,全民反恐有着重要的现实意义和战略意义。可公民个人反恐意识和素质不强,对执法人员的支持力度不够,公众参与反恐程度低是中国全民反恐存在的主要问题。建议通过法治和善政手段,不断提高公众反恐的主人翁意识,通过培训和宣传提高公众的反恐能力和素质,建立健全全民反恐工作体制机制,变"被动"反恐为"主动"反恐,最终实现中国全民反恐态势。

积极推进全民反恐防暴战略 有效防范打击恐怖暴力犯罪

随着中国国际影响的加大和国际地位的进一步提高 ,国际恐怖暴力组织将我国作为攻击目标的可能性加大。我们要以增强全民反恐防暴意识为基础 ,以全面提升科技反恐防暴能力为先导 ,以建立快速反应处置机制为手段 ,全面推进全民反恐防暴战略 。

全民反恐体系的构建

全民反恐体系包括力量构成体系、指挥领导体系以及运行保障体系。力量构成体系包括国家力量和社会力量;领导指挥系统由各级反恐怖主义工作领导机构和各级反恐怖情报中心组成;运行保障系统包括设备保障,经费保障和抚恤、优待保障。构建全民反恐体系,应建立群众参与的涉恐情报获取途径,提高群众反恐积极性,增强公安机关的反恐能力,落实社会单位的反恐责任。

“全民反恐”下的公众反恐能力考释

公众作为政府反恐的辅助力量,其反恐能力高低是反恐参与有效性的前提。公众反恐能力是公众抗逆恐怖主义危机所表现出来的综合素质,是社会公众通过学习和演练所形成的一种有效应对恐怖事件的能力,识别能力、防范能力及处置能力是构成公众反恐能力的核心要素。公众反恐能力的提升应该从四个层面展开,即反恐宣传持久化、反恐演练常态化、反恐保障制度化和治理主体协同化。

意义与限度——公民意识视角下的全民反恐

暴恐事件已成为当前中国最受关注的公共安全问题之一。面对恐怖威胁的严峻态势,迫切需要发动社会力量共同参与打击暴恐活动,"全民反恐"由此而生。公民意识是全民反恐的软力量。我国公民爱国意识强烈、主体意识觉醒、权利意识增强,这些都是全民反恐的积极变量。但是,公民的责任意识淡薄、法治意识薄弱、世界公民意识缺失等不足,也制约全民反恐的有效开展。加强公民意识教育,丰富培育内容,是构建全民反恐防范体系的一项重要举措。

全民反恐背景下反恐志愿者法律规制探析

当前我国反恐形势日益严峻,国家在颁布施行《中华人民共和国反恐怖主义法》的同时,广泛发动人民群众掀起了一股全民反恐的大潮。我国公民以"反恐志愿者"的形式参与到了反恐防控工作中,但其行为依据多来自于原则性规定,缺乏明确的法律界定和程序规范,导致现实中存在权责不清、保障救济不明确等弊端。鉴于此,应当根据现实需求,明确其地位权能,构建起规范的法律规制体系。

总体国家安全观下“全民反恐”的反思

总体国家安全观是新时代国家安全工作的纲领性思想及根本遵循,但以总体国家安全观检视当前全民反恐战略的主流设计,存在定性与价值追求模糊、暗示恐情"严重"、诱发族际间偏见等不足。科学的公众参与反恐活动方式应以总体国家安全观为指导,在厘清全民反恐与专群结合、人民战争等传统话语关系的基础上,围绕原则、理念、制度三个维度对全民反恐战略进行改良,具体包括确立全民反恐的原则、树立"反恐中主体"理念,以及建立全民反恐分级制度。

新加坡的全民反恐及其启示

全民防恐反恐是新加坡反恐工作的突出特点。本文概括总结了新加坡曾遭受的恐怖袭击事件,着重对新加坡反恐斗争的策略——全民反恐进行了深入分析。新加坡的一些做法可供我国有关方面借鉴。

“全民反恐”的生成逻辑与价值定位

自上世纪90年代始,“东突”等恐怖分子在我国制造了多起暴恐事件,恐袭从“非常态模式”进入了“常态模式”。以倚重反恐专门机关的“精英反恐”模式已不能满足反恐怖斗争的需要,“全民反恐”以广大公众参与为特点,作为辅助政府反恐的不可或缺的力量,其所具有的政治逻辑和法律逻辑表明了该模式生成的必然性,在政治、经济、社会和文化等层面,具有非常重要的价值。

“全民反恐”的价值定位与实践难题——基于《反恐怖主义法》的解读

"全民反恐"战略的时代内涵在于秉持协作共赢的治理理念,坚持依靠人民群众的工作路线,争取赢得反恐人民战争的正义事业效果。在当前国内外反恐斗争日益严峻的形势下,从价值上应肯定全民参与反恐的必要性和合法性的同时,必须明确其辅助性的功能定位。推进"全民反恐"格局的构建,应进一步拓展全民参与的可行空间、提升全民参与的执行意愿,并协调好全民参与和人权保障、民族团结等价值与政策的关系。

社会资本视域下“全民反恐”战略的理论证成与实践优化

"全民反恐"战略契合"共建共治共享"的治理理念,将社会力量纳入到国家反恐体系之中,力求充分发挥社会力量在国家和社会治理过程中的作用。在新的反恐体系中如何合理配置各参与主体的权利与义务,如何促进民众积极有序参与反恐事务是"全民反恐"战略实施的核心问题,社会资本理论的引入,在理论上可以证实"全民反恐"战略的合法性和合理性,在实践中可以转化为具体的可实现路径。以围绕"信任""网络""制度"建设为核心,着力提升社会资本存量,在厘清反恐体系中各参与主体权利与责任边界的前提下,通过内源培育与外源输入催生社会资本,以形成各参与主体各负其责、彼此信任、相互合作的"全民反恐"格局。

反恐常态化背景下民众反恐教育体系的构建

反恐常态化背景下,需要构建民众反恐教育体系以提高民众反恐意识、培养民众基本的反恐能力。民众反恐教育体系包括教育主体、客体或对象、内容、手段等四要素,并具有以下特点:教育领导主体的一元性、教育执行主体的多重性和教育对象的广泛性;教育内容的基础性、全面性及针对性;教育方式的多样性;教育目的的明确性等。在民众反恐教育体系构建过程中可能产生多方面问题,因此需要重视法定反恐教育执行主体的责任,鼓励更多社会力量参与民众反恐教育体系建设,重视适度的安全意识教育,并使其与心理调适教育相平衡,开展规范教育,促进目标人群社会化进程,同时进行分层教育,合理评估体系构建效果。

论中国反恐怖斗争的战略转型

反恐战略是最高层次的反恐政策,是对实现国家反恐总目标所进行的全局谋划。我国的反恐怖工作在2003年前后从战术层面升级为国家战略。当前反恐战略是一种内向型、基于政府、面向威胁的制度体系,在领导体制、运行机制和保障法制等方面都可圈可点。2014年以来,面对恐怖主义新形态、新手段和新风险的挑战,反恐战略需要改进升级,全民反恐是可行选择。但是,现行做法多将全民反恐作为一种技术性、工具性、方法性手段看待,战略高度不够。由此,亟须对全民反恐进行战略证成,并搭建其战略框架,指明推进转型的关键领域,以满足中国反恐怖斗争的现实需要。

论公民参与反恐怖斗争的制度激励

反恐任务溢出了政府职责之外,需要全社会的共同参与。我国对公民参与反恐怖斗争的认知主要因循社会动员、责任共担和制度激励三种逻辑。由于前两种逻辑效果不彰,当前,激励逻辑占主导地位。但是,现行实践在制度定位、制度主线和制度内容上均有局限,表现为:以激励义务履行为主线的工具主义制度构造片面强调公民消极配合功能的发挥和政府能力的单维度增强,这不仅限制了公民的参与空间,而且无法全面激发全民的参与热情。理想的制度构造应是借助激励机制实现政府与公民防恐反恐意识能力的协同增长、互动提升。为此,应在对公民消极配合者和积极参与者双重角色深刻洞察的基础上,以激励反恐参与权之积极行使为制度原点、以能力建设为制度目标、以扩大收益为制度路径、以降低参与风险为制度保障,重构我国的激励机制。

基于4R理论的公众反恐能力提升的演进路径

在反恐工作中,我国向来重视专群结合和群防群治。鉴于恐怖活动是特定暴力犯罪,无序、无效的公众参与反恐会造成更大损伤。为此,需要明确公众参与的边界并提升公众的参与能力。公众参与反恐,应以提升自我防护和实现与政府专业反恐力量无缝衔接为限,其参与能力应围绕识别能力、防范能力及处置能力建设。公众反恐能力的提升可遵循两种演进路径:一是通过缩减、预备、反应和恢复的4R循环演进模式的顺序演绎,遵循能力储备、能力实践、能力反思的演绎逻辑,实现能力增强的递进发展;二是基于FPC模式,增加公众对恐怖主义危机的熟悉度和预见度,从而有效提升其反恐能力,降低恐怖主义危机发生的风险,减少可能的破坏性后果。

比较法视野下的反恐治理问题研究——以反恐社区警务改革为视角

反恐预防治理作为一项综合性的社会防控工程,纯粹在刑事范畴寻求理论突破以及问题解决方法的尝试是值得商榷的。为此,在中外反恐警务改革比较研究的基础上,提出融社区警务与反恐防治为一体的反恐社区警务新理论,主张"国土安全防御从社区开始"和"公众参与"的全民反恐理念,强调在问题导向警务模式下从根本上消除恐怖主义犯罪之根源。同时,通过对域外经验的总结和本土资源的挖掘,在历史和现实、借鉴和批判、回归与升华的过程中着力促进中外融合、古今贯通和上下衔接,充分利用传统智慧、国外经验、法理教义来不断推进反恐背景下社区警务机制的改革和完善。