委托代理视角下全民所有自然资源资产损害赔偿的路径选择

目前,全民所有自然资源资产损害赔偿制度处于探索起步阶段,尚未形成完善的纠纷解决机制。在委托代理视角下探究全民所有自然资源资产损害赔偿的可行路径,对于促进自然资源资产保值增值、实现所有者权益均具有重要的理论与现实意义。基于此,本文建议借鉴生态环境损害赔偿制度,从私法路径与公法路径协同的视角出发,独立定位全民所有自然资源资产损害赔偿工作,构建以私法路径为主、公法路径为补充的“公私协同、私法为主”的全民所有自然资源资产损害赔偿救济路径,厘清职责履行部门间的关系,建立健全磋商制度。

全民所有自然资源资产损害民事救济的实现路径

国家作为全民所有自然资源资产所有权人的损害赔偿请求权在司法实践中长期处于休眠状态,传统的财产侵权损害赔偿与生态环境损害赔偿均难以实现对全民所有自然资源资产所有权损害的全面救济。全民所有自然资源资产所有权相较于民法上的传统所有权而言具有诸多特殊性,应将全民所有自然资源资产损害的救济定位为一种特殊的私权救济,在特殊所有权视阈下对损害赔偿进行适度的公益性扩张。以全民所有权作为全民所有自然资源资产损害救济的权利基础,探索全民所有自然资源资产所有权损害救济之上附带生态环境公共利益救济的可能性,规范全民所有自然资源资产损害赔偿的救济类型,明确索赔主体,厘清损害赔偿范围,完善公益性的救济程序并妥善处理好其与关联诉讼的关系。

基于“两统一”职责的省级全民所有土地资源资产考核评价体系探析

旨在监督国有土地所有权受托方履行受托责任的情况,促进各地整体性提升自然资源资产管理能力和水平。研究方法:文献检索法、实地调研法、归纳演绎法、层次分析法、空间分析法。研究结论:从“耕地保护责任目 标”和“节约集约用地”两项重要政府绩效考核工作出发,研究了基于土地资源资产实物量、价值量等效益类及主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、维护权益等管理类的“主指标+副指标”的考核评价指标体系。

全民所有自然资源资产所有权委托代理行使机制探讨

全民所有自然资源资产所有权委托代理机制是自然资源资产所有权的一种行使方式,是落实自然资源资产全民所有的重要举措,也是社会主义公有制的实现方式。目前,对于全民所有自然资源资产所有权委托代理制度,法律并无明确规定,试点地区开始探索行之有效的委托代理履职模式。文章通过梳理试点地区的实践经验,发现全民所有自然资源资产所有权委托代理面临所有权行使的权责不明确、自然资源资产“家底”不清、委托代理制度不健全等困境。基于此,文章从优化权责分配关系、做好资产清查和统计工作、科学编制自然资源清单、完善委托代理制度等方面提出建议。

全民所有自然资源资产清查实践的理论与关键技术体系探讨

全民所有自然资源资产是我国国有资产的重要组成部分,保障国家社会经济可持续发展的基石。可靠的全民所有自然资源资产清查是摸清我国自然资源资产家底的有效途径,关系国家重大自然资源安全战略决策的正确性。论文结合全民所有自然资源资产清查工作实践,提出了资产清查的基本概念、理论支撑,设计了全民所有自然资源资产清查的总体技术体系框架。在此基础上,进一步总结了多源异构大数据整合、资产价格空间化构建、可靠性质量控制与核查、数据统计分析与挖掘、成果应用与辅助决策等关键技术,探讨了全民所有自然资源资产清查与自然资源监督管理工作的交织,以为常态化的全民所有自然资源资产清查工作提供科技支撑,更好地服务于我国现阶段的全民所有自然资源资产管理工作。

全民所有自然资源损害赔偿制度的方案选择与路径衔接

研究目的:厘清自然资源资产损害、自然资源损害、生态环境损害的概念,在法律上探究全民所有自然资源损害赔偿的可行路径。研究方法:演绎推理。研究结果:自然资源损害既可导致单纯的财产损失,也可导致生态环境价值减损。扩张现行生态环境损害赔偿制度的一元救济路径,和“普通民事诉讼+生态环境损害赔偿制度”组合叠加的二元救济路径均存在不足。应建立专门的全民所有自然资源损害赔偿制度,赔偿范围可涵盖财产利益和生态环境利益两个方面。研究结论:全民所有自然资源损害赔偿制度以国家所有权为权利基础,应包括磋商与诉讼两个环节;在涉自然资源损害救济制度的体系衔接上,形成“全民所有自然资源损害赔偿诉讼—生态环境损害赔偿诉讼—公益诉讼”的顺位序列。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。

全民所有草原资源资产价值核算问题研究

以环境会计理论和生态服务价值理论为依据,系统构建了全民所有草原资源资产价值核算框架,在此基础上结合内蒙古呼伦贝尔地区草原案例对该框架进行探索应用,研究结果表明:(1)呼伦贝尔草原的生态价值远远大于经济价值和社会价值之和,充分印证了该地区草原具有重要的生态调节作用;(2)生态价值中的生物多样性保护价值在草原资源资产总价值中占有较大比重;(3)立足草原牧区发展战略目标实施全民所有草原资源确权登记的核心要素依然是其生态调节功能,呼伦贝尔草原的开发与保护应当以充分保障其生态调节功能作为基本前提。最后,基于我国草原资源开发与保护现状,从中央和地方政府角度提出相应的对策建议。

全民所有自然资源资产管理评价考核机制研究

建立健全全民所有自然资源资产管理评价考核机制是资产管理体系的关键环节。委托代理理论下,委托方与被委托方存在利益不对称和信息不对称,需要建立一套评价考核机制以维护双方利益。文章从落实国家要求、委托代理机制有效实施、适应现实需求的视角分析评价考核机制构建的必要性并界定其基本内涵,尝试理顺评价考核机制的基本逻辑、指标体系和应用场景。研究表明,为切实维护所有者权益,亟待搭建“一个目标、两层主体、八类要素、五个维度、一套流程”的评价考核机制基本框架。基于此,文章以实现“主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、维护权益”为主线,从总体执行情况、基础工作完成情况、行权履职情况、运营效率效益和权益维护等五个维度入手,构建一套完善的评价考核指标体系,为健全全民所有自然资源资产管理制度提供参考。

贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践

为推进自然资源资产产权制度改革和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建立,贵州省部分市(州)探索编制全民所有矿产资源资产保护和使用规划。目前,国家层面,全民所有自然资源资产保护和使用规划相关制度体系尚未建立。本文结合贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践,分析编制思路与特点,指出编制中存在的难点,提出改进建议,以强化自然资源资产保护和使用。

基于委托代理视角的天津市全民所有自然资源资产管理框架构建

构建全民所有自然资源资产管理框架对实现全民所有自然资源资产有效利用与科学管理具有重要意义。本文基于全民所有自然资源资产所有权委托代理试点机制,借鉴国有资产管理的基本经验,以天津市全民所有自然资源资产管理具体实际为例,在对全民所有自然资源资产管理的目标、主体和客体等内容分析的基础上,探索从行政管理-技术支持-企业运营三个维度和市级-区级两个层级构建以自然资源资产管理机构、自然资源资产事业单位、自然资源资产运营公司为核心的“三维两级”天津市全民所有自然资源资产管理框架,实现全民所有自然资源资产的管理、经营、监督相分离,为合理有序开展全民所有自然资源资产管理提供理论借鉴。

全民所有自然资源资产所有者职能的整合与完善

核心提示整合与完善全民所有自然资源资产所有者职能,解决所有者权益管理碎片化和职能不完整的问题,是区分基于行政监管权的自然资源综合监管与基于所有权的全民所有自然资源资产管理的基本条件。本文认为,应进一步明晰所有权与监管权在组织机构上的边界与关系,并将现有框架下属于所有者的职能及具体事权整合为单一机构行使,进而逐步推进权益维护和经营使用分离,构建层级嵌套、模块专责的所有者履职模式。

论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制

随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。

公有制能在改革中发挥更大的优越性——兼论全民所有制企业深化改革的根本途径

第二次世界大战以后,公有经济大量出现于世界经济舞台,苏联、中国等社会主义国家先后建立了以全民所有制为主导的社会主义公有制经济,一些资本主义国家在恢复战后经济的过程中也相继建立了一部分资本主义的国营经济。两种不同性质的公有经济在本世纪五、六十年代都各自发挥了应有的作用,尤其是社会主义全民所有制(采取国营形式,或称国家所有制)曾经有过显赫的成就。

全民所有制企业公司制改制的要点浅析

全民所有制企业是具有中国特色的社会主义经济建设的重要载体,开展全民所有制企业的改革是适应我国经济发展的必然要求。但长期以来,受制于历史原因,以及改革经验不足等因素的影响,全民所有制企业改革的过程面临着诸多难点。对此,文章分析了全民所有制企业开展公司制改革的基本情况与意义,探讨了当前全民所有制企业改革的难点,阐述了全民所有制企业改革的政策支持,剖析了全民所有制改革的注意要点,最终为顺利进行全民所有制改革提出了对策建议。

优化全民所有自然资源资产所有权管理研究——基于区分所有权与监管权的视角

健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,区分所有权和监管权是关键和突破口。“两权”不分导致自然资源资产化管理理念难以转变、所有者权益保护不到位、监管失效以致收益流失等问题。文章从问题产生的根源、现实表现和管理困境三个方面分析了“两权”区分对于完善所有权管理的必要性,并在分析区分“两权”的特征和内涵基础上,提出了“权利(力)设立初衷-管理对象性质-行权方式及适用法律和关系”的区分路径,最后基于“两权”区分提出了优化所有权管理的建议:①从现行土地等自然资源资产管理中识别出“两权”具体混淆之处并进行合理区分;②通过明确所有者职责内涵、分级代理行权履职,构建和完善所有权管理体系;③推动“两权”有机统一,行使所有权要遵守监管要求,行使监管权要有利于资产保值增值。

试论履行全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单编制思路

全民所有自然资源资产所有者职责的自然资源清单编制和运行是实行全民所有自然资源资产所有权委托代理制度的关键环节。自然资源清单是自然资源所有权管理的创新手段,是实现全民所有自然资源资产所有权的具体手段,是实现所有权配置的技术手段。针对目前自然资源清单编制规范尚未确定,执行及监督的运行路径尚不明确的现状,文章解读了自然资源清单的政策内涵,并从事前的清单编制思路、事中的执行路径、事后的监督机制等三个方面提出了有效编制和制度推行的建议。

全民所有自然资源资产清查资产价值量核算方法研究——以江苏省某县为例

全民所有自然资源资产清查工作是践行“山水林田湖草”生命共同体的生动实践,也是推动生态文明建设的重要内容。基于自然资源资产属性,构建了以基准地价修正法、收益还原法、替代市场法、生态系统服务当量法等方法的自然资源价值核算体系,并以县域为研究对象,实现全民所有自然资源资产清查工作。研究成果全面反映全民所有自然资源资产家底状况,为推进自然资源领域治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。

全民所有自然资源资产管理“两权”协同模式

全民所有自然资源资产管理过程中通常面临行政调配僭越产权配置、国家所有权行权方式不明及所有者权益不彰等“两权”非协同性问题,权利式和资产式制度设计亟待完善。在自然资源资产“两权”分离改革路向下,其行权维度需遵循资源保护与资产管理并行之逻辑,面向增量化履职需求拓宽行权内涵,以契合新质生产力发展下资产管理之要求。于此过程中,行权维度须由“单一监管”跃升至“行政监管权”,与“国家所有权”适度界分,推进“公权管制”与“私权管理”协同共治、“生态增益”向“生态性增益”拓延迭新,构建“全链条”权益落实监督考评体系。

全民所有草原资源资产实物量清查实践与探讨

自然资源资产实物量清查是全民所有自然资源资产清查工作的重要组成部分,是编制自然资源资产平衡表的主要途径。本文通过湖南省全民所有自然资源资产清查试点工作(草原部分),以《全民所有自然资源资产清查技术指南(试行稿)》为主要技术依据,开展了草原资源资产实物量清查实践,验证了全民所有草原资源实物量清查技术路径与方法,形成资产清查数据库,分析清查工作中的问题,探索草原资源资产价值估算方法。清查结果表明:试点区的全民所有草原总面积约372 hm^(2),主要以其他草地为主,其次为人工牧草地,面积分别为361 hm^(2)与11 hm^(2);草原面积较小的区域主要位于平原地区,丘陵和山区的草原面积相对较大。干草产量总量约1442494 kg,其中试点区A1最高,约为335063 kg;试点区A3最低,约为58869 kg。草原资源资产总价值量约为85万元。