基于“两统一”职责的省级全民所有土地资源资产考核评价体系探析

旨在监督国有土地所有权受托方履行受托责任的情况,促进各地整体性提升自然资源资产管理能力和水平。研究方法:文献检索法、实地调研法、归纳演绎法、层次分析法、空间分析法。研究结论:从“耕地保护责任目 标”和“节约集约用地”两项重要政府绩效考核工作出发,研究了基于土地资源资产实物量、价值量等效益类及主张所有、行使权利、履行义务、承担责任、维护权益等管理类的“主指标+副指标”的考核评价指标体系。

贵州省全民所有土地资源资产储备管理研究

土地资源是人类赖以生存的基础资源,而可持续发展、生态文明建设、产权制度改革等理论是土地资源资产储备管理的重要依据。本文结合贵州省全民所有(国有)土地资源资产储备管理现状,指出资产储备管理存在的问题,分析国内外资产储备管理经验,最后提出相应对策,以推进贵州省国有土地资源资产储备管理。

全民所有土地资源资产清查若干技术问题探讨

指出了全民所有自然资源资产清查工作于2019年9月开展试点,同年11月发布《全民所有自然资源资产试点技术指南》(简称《技术指南》),为试点工作开展指明了方向并提供较完整的技术支持。清查试点过程中发现存在土地价值属性工作底图制作难、建设用地基准地价覆盖不完全、价值估算单一、农用地基准地价缺失严重等问题,加之《技术指南》存在一些技术操作宽泛、界定模糊等现象,给清查试点工作带来一定程度的困扰,致使清查结果符合性存在质疑。针对以上几个焦点问题进行了探讨,以期提高土地资源经济价值估算结果准确性,同时也为今后清查工作铺开提供可供参考的技术储备。结果显示:结合不动产登记系统数据和土地市场动态监测与监管系统数据优缺点、遵循“由大到小”分图层叠加提取地块价值信息,制定建设用地价值属性清查底图,能实现建设用地全覆盖、图斑吻合度高、供应信息更全面、清查工作量减少;选取城镇体系、总人口、GDP及区位条件作为均质区域划分因素、采用样点对比法确定区域平均地价,能实现全域范围内土地级别不跳级和区域平均地价全覆盖;结合现行地价体系,从权属状况、土地利用条件、土地用途、权益的流动便利性等多角度构建全民所有建设用地价格体系,能丰富建设用地价值估算类型,多角度满足行政管理需要;利用比较案例法和级差系数法确定农用地区域平均地价,简单且较为精确,适用于区位条件、交通条件、土壤条件等信息较为完善的区域农用地经济价值估算清查。

全民所有土地资源资产清查工作探讨

为调查清楚全民所有自然资源资产底数,助力全民所有自然资源资产动态监测监管,打牢全民所有自然资源资产管理基础,广东省在全省范围展开了全民所有自然资源资产清查的试点工作。全民所有土地资源资产清查作为广东省全民所有自然资源资产清查试点工作的重要内容,国家层面虽已形成了试行版本的技术指南,但从技术路线到形成标准规范,需要进一步验证、论证相关方法的可行性、合理性,从而形成更符合广东省实际的工作方法。本文在广东省土地资源资产清查试点工作的基础上,总结归纳了工作的流程和方法,阐释了工作中遇到的问题及解决思路,为全民所有土地资源资产清查工作的开展提出了建议并探讨了其成果的可能应用方向,为全面展开土地资源资产清查工作奠定基础。

全民所有土地资源资产核算基础工作探讨

随着自然资源资产管理体制改革和土地有偿使用制度改革的深入推进,土地资源资产核算正逐步成为一项制度性的重要工作。由于该工作在全国范围内还没有大规模展开,目前阶段还面临诸多实操性问题。土地资源资产核算涉及数据众多,作业周期长,工作量大。就土地资源资产核算的基础工作进行梳理分析,重点围绕数据处理进行讨论。

全民所有自然资源资产清查储备土地价值量估算方法——以彭泽县为例

近年来,国家高度重视全民所有自然资源资产管理工作,先后做出了一系列重大决策部署,要求在摸清全民所有自然资源资产家底的基础上,加强对自然资源资产的管理。储备土地属于全民所有自然资源中的一类。准确估算地区储备土地价值量,有助于当地政府摸清储备土地资产家底,指导政策的制定和实施,加强对当地经济的把控能力。探索利用彭泽县储备土地成果、基准地价成果、建设用地价格体系成果等数据建立多元拟合公式用以估测该地区储备土地价值量。对储备土地地块按照规划用途细化,修正相应的基准地价,根据细化图斑价值拟合回归总的价值量。估算结果表明,该估算方法估算准确。

全民所有自然资源资产损害民事救济的实现路径

国家作为全民所有自然资源资产所有权人的损害赔偿请求权在司法实践中长期处于休眠状态,传统的财产侵权损害赔偿与生态环境损害赔偿均难以实现对全民所有自然资源资产所有权损害的全面救济。全民所有自然资源资产所有权相较于民法上的传统所有权而言具有诸多特殊性,应将全民所有自然资源资产损害的救济定位为一种特殊的私权救济,在特殊所有权视阈下对损害赔偿进行适度的公益性扩张。以全民所有权作为全民所有自然资源资产损害救济的权利基础,探索全民所有自然资源资产所有权损害救济之上附带生态环境公共利益救济的可能性,规范全民所有自然资源资产损害赔偿的救济类型,明确索赔主体,厘清损害赔偿范围,完善公益性的救济程序并妥善处理好其与关联诉讼的关系。

委托代理视角下全民所有自然资源资产损害赔偿的路径选择

目前,全民所有自然资源资产损害赔偿制度处于探索起步阶段,尚未形成完善的纠纷解决机制。在委托代理视角下探究全民所有自然资源资产损害赔偿的可行路径,对于促进自然资源资产保值增值、实现所有者权益均具有重要的理论与现实意义。基于此,本文建议借鉴生态环境损害赔偿制度,从私法路径与公法路径协同的视角出发,独立定位全民所有自然资源资产损害赔偿工作,构建以私法路径为主、公法路径为补充的“公私协同、私法为主”的全民所有自然资源资产损害赔偿救济路径,厘清职责履行部门间的关系,建立健全磋商制度。

全民所有自然资源资产清查实践的理论与关键技术体系探讨

全民所有自然资源资产是我国国有资产的重要组成部分,保障国家社会经济可持续发展的基石。可靠的全民所有自然资源资产清查是摸清我国自然资源资产家底的有效途径,关系国家重大自然资源安全战略决策的正确性。论文结合全民所有自然资源资产清查工作实践,提出了资产清查的基本概念、理论支撑,设计了全民所有自然资源资产清查的总体技术体系框架。在此基础上,进一步总结了多源异构大数据整合、资产价格空间化构建、可靠性质量控制与核查、数据统计分析与挖掘、成果应用与辅助决策等关键技术,探讨了全民所有自然资源资产清查与自然资源监督管理工作的交织,以为常态化的全民所有自然资源资产清查工作提供科技支撑,更好地服务于我国现阶段的全民所有自然资源资产管理工作。

全民所有草原资源资产价值核算问题研究

以环境会计理论和生态服务价值理论为依据,系统构建了全民所有草原资源资产价值核算框架,在此基础上结合内蒙古呼伦贝尔地区草原案例对该框架进行探索应用,研究结果表明:(1)呼伦贝尔草原的生态价值远远大于经济价值和社会价值之和,充分印证了该地区草原具有重要的生态调节作用;(2)生态价值中的生物多样性保护价值在草原资源资产总价值中占有较大比重;(3)立足草原牧区发展战略目标实施全民所有草原资源确权登记的核心要素依然是其生态调节功能,呼伦贝尔草原的开发与保护应当以充分保障其生态调节功能作为基本前提。最后,基于我国草原资源开发与保护现状,从中央和地方政府角度提出相应的对策建议。

基于委托代理视角的天津市全民所有自然资源资产管理框架构建

构建全民所有自然资源资产管理框架对实现全民所有自然资源资产有效利用与科学管理具有重要意义。本文基于全民所有自然资源资产所有权委托代理试点机制,借鉴国有资产管理的基本经验,以天津市全民所有自然资源资产管理具体实际为例,在对全民所有自然资源资产管理的目标、主体和客体等内容分析的基础上,探索从行政管理-技术支持-企业运营三个维度和市级-区级两个层级构建以自然资源资产管理机构、自然资源资产事业单位、自然资源资产运营公司为核心的“三维两级”天津市全民所有自然资源资产管理框架,实现全民所有自然资源资产的管理、经营、监督相分离,为合理有序开展全民所有自然资源资产管理提供理论借鉴。

全民所有自然资源资产所有者职能的整合与完善

核心提示整合与完善全民所有自然资源资产所有者职能,解决所有者权益管理碎片化和职能不完整的问题,是区分基于行政监管权的自然资源综合监管与基于所有权的全民所有自然资源资产管理的基本条件。本文认为,应进一步明晰所有权与监管权在组织机构上的边界与关系,并将现有框架下属于所有者的职能及具体事权整合为单一机构行使,进而逐步推进权益维护和经营使用分离,构建层级嵌套、模块专责的所有者履职模式。

论所有权路径下全民所有自然资源资产损害赔偿救济机制

随着全民所有自然资源资产损害赔偿机制的提出,何类主体享有行使自然资源资产所有权的权利,并就损害行为提出救济诉求,已然成为学界的争议焦点。在自然资源保护的法治和治理机制缺失、自然资源资产损害救济所有权机制尚未形成的背景下,难以有效实现对所有权人的权利救济。就全民所有自然资源资产的财产属性而言,其具备物权的基本特征,并可通过具备私权主体地位的自然资源部门实现其财产价值。为实现对全民所有自然资源资产损害的全面救济,应在可持续发展理念的指导下,进一步协调“赋权”和“管权”的关系,肯定不同层级所有权代理人的所有权权能行使内容,并以行政机关的“管权”为保障,实现经济价值与社会功效的均衡。

全民所有自然资源资产保护和使用规划的构建路径

全民所有自然资源资产保护和使用规划存在定位不明、层级不清、指标体系不完善等问题,在全民所有自然资源资产所有权委托代理机制改革背景下,规划作为自然资源资产管理的基本手段,其制度设计亦需遵循资产性目标和权利式逻辑,面向国家所有者行权需求,应拓展规划制度的资产性调整维度。于此过程中,全民所有自然资源资产保护和使用规划的权源基础需由“资源的行政监管权”(对应于既有规划实践)跃升为“资产的国家所有权”;在“两权分离”的国家所有者行权脉络下,明确全民所有自然资源资产保护和使用规划的权益性法律定位、“3+1”规划层级、资产性指标体系、考核约束性法律效力。

优化全民所有自然资源资产所有权管理研究——基于区分所有权与监管权的视角

健全国家自然资源资产管理体制,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,区分所有权和监管权是关键和突破口。“两权”不分导致自然资源资产化管理理念难以转变、所有者权益保护不到位、监管失效以致收益流失等问题。文章从问题产生的根源、现实表现和管理困境三个方面分析了“两权”区分对于完善所有权管理的必要性,并在分析区分“两权”的特征和内涵基础上,提出了“权利(力)设立初衷-管理对象性质-行权方式及适用法律和关系”的区分路径,最后基于“两权”区分提出了优化所有权管理的建议:①从现行土地等自然资源资产管理中识别出“两权”具体混淆之处并进行合理区分;②通过明确所有者职责内涵、分级代理行权履职,构建和完善所有权管理体系;③推动“两权”有机统一,行使所有权要遵守监管要求,行使监管权要有利于资产保值增值。

全民所有自然资源资产清查资产价值量核算方法研究——以江苏省某县为例

全民所有自然资源资产清查工作是践行“山水林田湖草”生命共同体的生动实践,也是推动生态文明建设的重要内容。基于自然资源资产属性,构建了以基准地价修正法、收益还原法、替代市场法、生态系统服务当量法等方法的自然资源价值核算体系,并以县域为研究对象,实现全民所有自然资源资产清查工作。研究成果全面反映全民所有自然资源资产家底状况,为推进自然资源领域治理体系与治理能力现代化提供有力支撑。

贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践

为推进自然资源资产产权制度改革和全民所有自然资源资产所有权委托代理机制建立,贵州省部分市(州)探索编制全民所有矿产资源资产保护和使用规划。目前,国家层面,全民所有自然资源资产保护和使用规划相关制度体系尚未建立。本文结合贵州省全民所有自然资源资产保护和使用规划编制的实践,分析编制思路与特点,指出编制中存在的难点,提出改进建议,以强化自然资源资产保护和使用。

全民所有草原资源资产实物量清查实践与探讨

自然资源资产实物量清查是全民所有自然资源资产清查工作的重要组成部分,是编制自然资源资产平衡表的主要途径。本文通过湖南省全民所有自然资源资产清查试点工作(草原部分),以《全民所有自然资源资产清查技术指南(试行稿)》为主要技术依据,开展了草原资源资产实物量清查实践,验证了全民所有草原资源实物量清查技术路径与方法,形成资产清查数据库,分析清查工作中的问题,探索草原资源资产价值估算方法。清查结果表明:试点区的全民所有草原总面积约372 hm^(2),主要以其他草地为主,其次为人工牧草地,面积分别为361 hm^(2)与11 hm^(2);草原面积较小的区域主要位于平原地区,丘陵和山区的草原面积相对较大。干草产量总量约1442494 kg,其中试点区A1最高,约为335063 kg;试点区A3最低,约为58869 kg。草原资源资产总价值量约为85万元。

河南省启动六类全民所有自然资源资产清查

日前,河南省自然资源厅、省林业局联合印发《关于全面开展全民所有自然资源资产清查工作的通知》(以下简称《通知》),明确清查的工作目标、主要内容、任务分工等,确保到2026年6月底前完成全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水等六类自然资源资产清查工作任务,全面摸清全省全民所有自然资源资产状况。

全民所有自然资源资产配置决策的公众参与

全民所有自然资源资产配置决策具有系统性、复杂性、价值衍生性、统筹性等特点,配置结果涉及公益与私益,公法与私法,其决策过程中的公众参与是依法行政的重要程序也是决策科学性、民主性的重要保障。本文将通过分析全民所有自然资源资产配置决策公众参与的法律制度、工作实践对公众参与工作在法制建设、人大参与、意识培养、系统支持及创新方式等方面提出相关建议。