全球粮食安全治理体系变革与中国粮食安全保障研究

随着粮食贸易自由化和全球农业专业化分工的发展,全球粮食生产和消费空间分离,各国粮食系统越来越多的依赖全球化的粮食系统。然而,在逆全球化、疫情、气候变化等多因叠加下,全球粮食安全面临前所未有的挑战。本文简要概括现有粮食安全治理体系下全球粮食供求变化趋势以及对中国粮食安全的影响,从粮食安全内涵、全球粮食供求结构、国际贸易、治理格局、治理机构五个方面总结了当前全球粮食治理体系的特征及面临的困境。研究发现,在发达国家主导下,现有粮食安全治理体系存在全球粮食分配不平衡、供应链脆弱、治理缺位、多边治理效能发挥不足、改革滞后等问题。为构建更加公平、开放和包容的全球粮食安全治理体系,打破当前治理僵局,通过加强国际农业合作、改革粮食贸易体系、增强发展中国家参与度、充分发挥数字技术驱动作用、重视区域性粮食治理体系的协调优势,引领全球粮食安全治理体系变革,保障中国粮食安全外部环境的稳定。

全球粮食安全治理秩序演变与中国贡献

全球粮食安全治理格局正在发生深刻性变化,以中国为代表的发展中国家和地区多边性组织不断提升在全球粮食安全治理中的话语权。全球粮食安全治理秩序呈现为主体演变和内容演变两种趋势。主体演变,即全球粮食安全治理体系由最初联合国粮农组织创建和发达国家主导,演变为国际组织和主权国家为主体的治理体系;内容演变体现为国家和研究者们从重视粮食供给,演化为强调家庭生计安全。在全球粮食安全治理秩序演变进程中,中国采取了推动粮食安全治理体系变革、积极参与国际粮食安全规则制定、提高农业数字化研究水平和加大人才培养力度、扩大农业对外援助和投资等一系列措施,以促进全球粮食安全治理秩序稳定发展。

中国参与全球粮食安全治理的历史进程及前景展望

随着综合国力提升,中国在全球粮食安全治理中扮演着越来越重要的角色。回首中国参与全球粮食安全治理历史进程,积累了弥足珍贵的实践经验:既始终不渝秉持三不变——明确全球粮食自由目标不变、坚持帮扶他国人民解决粮食安全问题基本立场不变、坚守国家外交原则底线不变;又不断发展和创新参与全球粮食安全治理理念——提出人类命运共同体,创造性地走出具有中国特色的粮食安全之路。在未来,中将国进一步发挥在全球粮食安全治理中的作用,对外合作应对全球气候变暖、保护海洋环境,以推进全球粮食安全;国内加强种业科技创新,减少氮排放以及浪费粮食行为,切实提高国家粮食安全工作成效。

加快角色转变,积极参与全球粮食安全治理

全球粮食安全治理格局正在发生深刻变化。联合国3大机构(联合国粮食及农业组织FAO、国际农业发展基金会IFAD和世界粮食计划署WFP)仍然发挥着主导性作用,以20国集团(G20)、亚太经济合作组织(APEC)、经济合作与发展组织(OECD)、非洲联盟为代表的区域和多边体系在全球粮食安全治理中扮演着日益重要的角色,美国仍致力于提升其在全球粮食安全治理中的话语权和影响力。中国已从被动参与者向主动建设者转变、从粮食受援国向粮食援助国转变、从净引资国向净投资国转变,其在全球粮食安全治理体系中的地位持续上升。面对全球粮食安全的新形势、新目标,中国要进一步加快角色转变,更加积极参与全球粮食安全治理;加大对外农业合作与援助,提高欠发达国家的粮食供给能力;加强研究和人才培养,提升参与全球粮食安全治理的能力。

中国式现代化下粮食安全的内容架构、现状与趋势

为理解和分析新时期粮食安全问题,对全球主要粮食安全战略、影响因素和中国式现代化要求进行分析,总结出中国式现代化下的粮食安全战略,并构建了粮食安全内容架构,系统地描述了从战略到落实的主要环节。基于内容架构从战略、组织、生产、消费、交换和分配六个维度分析中国粮食安全现状,结果表明,中国的保障粮食安全战略取得了显著成就,但仍面临着资源约束、小农组织、消费变化、国际压力等挑战。面对挑战,在农业现代化、大食物观、反哺农业、粮食文化、全球粮食治理和人类命运共同体等方面对中国粮食安全进行展望。

新冠肺炎疫情下的全球粮食安全:影响路径与应对战略

新冠肺炎疫情全球大流行对世界和平与发展进程产生了深刻影响,对维护世界粮食安全带来了严峻挑战。新冠肺炎疫情通过激化引起全球饥饿的驱动因素如经济衰退和下滑、冲突与不稳定等对全球粮食安全造成负面影响。具体而言,疫情干扰了全球粮食供应链的稳定和畅通,削弱了脆弱国家和人群获取粮食的能力,加剧了政治不稳定和冲突。新冠肺炎疫情的消极影响也折射了治理体系不平等、粮食体系缺乏适应性和韧性、粮食贸易脆弱性和波动性频发等全球粮食安全治理困境。新冠肺炎疫情与粮食安全相互影响,需要以人类安全的整体视角来治理。短期来看,抗击疫情需要大国承担责任,共同提供推动世界经济复苏、畅通和稳定全球粮食供应链等全球公共产品,提升对弱势国家和群体援助的协同性和有效性。长期而言,国际社会需要建设更加公正、合理、以人为本的全球粮食安全治理体系,提升发展中国家粮食生产能力,利用数字转型提升治理效率。

金砖国家粮食安全合作评析

粮食安全与否,对人、国家和国际体系的安全都意义重大。它所产生的威胁具有高度跨国性、扩散性、嬗变性、多层面性和多向度性,是典型的非传统安全。实现粮食安全,要超越以国家为中心的传统安全观念和手段,建立以共同、综合、合作、可持续的新安全观为基础的粮食安全治理体系,构建多层次和大规模的非传统安全共同体。金砖国家粮食安全合作,有利于提升各成员国的粮食安全水平,促进金砖国家落实《2030年可持续发展议程》,提高金砖国家参与全球粮食安全治理能力,推动全球粮食安全治理改革,构建金砖国家命运共同体。作为金砖国家非传统安全合作的重要组成部分,金砖国家粮食安全合作基本确立了合作架构,初步搭建农业科技信息平台,金砖农业实力不断壮大,全球粮食安全治理中实现有限合作,具有了金砖国家非传统安全共同体的雏形。但其仍然面临着合作动力减弱、合作机制不完善和合作领域亟待深化的挑战。只有金砖国家真正树立并践行新安全观,才能聚合各方诉求,加强合作动力,深化气候、科技创新、农业贸易投资便利化、信息交流与共享等领域的合作,完善政府、科研、企业三位一体的合作机制,推动全球粮食安全治理体系向更加有利于发展中国家的方向发展。

全球粮食安全及其治理:发展进程、现实挑战和转型策略

本文分析了近年来全球粮食安全及其治理的发展进程和现实挑战,并在此基础上提出了全球粮食安全治理转型策略。研究表明,面对农业污染、粮食损失与浪费、粮食供应链变化、气候变化等多重挑战,全球粮食安全形势在经历长时间持续改善后出现了逆转,2015年起不断恶化,如果不尽快采取行动,全球将难以实现到2030年消除饥饿的目标。联合国在全球粮食安全治理体系中发挥领导作用;在世界粮食安全委员会等多利益相关方平台支持下,联合国粮食及农业组织等国际粮农机构,与二十国集团等多边及区域合作平台或机制开展广泛合作,推动制定了涵盖食物权、土地权属、农业投资等粮农领域重要议题的一系列全球治理规则。但全球粮食安全治理还存在不同治理主体和机制之间缺乏协调、缺乏改革动力、缺乏监督与问责等问题。为了构建更高效、更有韧性、更包容、更可持续的粮食系统和促进实现可持续发展目标,需要改革全球粮食安全治理机制,推动治理规则落实与新议题磋商,完善国际粮食援助制度与全球粮食安全监测评价机制,构建更加开放包容的全球合作伙伴关系,加强国家和区域多边合作机制建设。

论全球粮食安全治理:多元主体、双重挑战和整体应对——兼论中国参与全球粮食安全治理的意义

当下,全球粮食治理安全主体包括联合国、其他主要国际组织和美国欧洲等,新兴发展中国家角色的重要性也日益增强。新冠肺炎疫情冲击带来的叠加效应,使得全球粮食安全危机呈现加剧的趋势,社会性挑战和自然性挑战共同影响全球粮食安全治理。对此,需要提供一种综合、辩证视角,从社会性和自然性两大领域出发,并充分考虑二者联动的整体性。作为国家治理能力不断优化的新兴世界大国,中国参与金砖国家和“一带一路”沿线的粮食安全治理等实践具有理论、规范和现实意义,中国粮食安全与世界粮食安全的关系可以是合作共赢的良性互动模式。