美国全社区应急管理模式研究

在应对日趋频繁、复杂和严重的灾害风险过程中,传统的以政府为中心的应急管理模式局限性凸显,客观上要求推进应急管理模式从以政府为中心向以社区为中心,实现应急管理重心下移、关口前移和主体外移。美国适时提出全社区应急管理模式并取得初步成效,其先进经验亟待剖析和总结。基于对美国全社区应急管理模式的理念、原则、实施策略和路径等关键要素及其实践经验的梳理和概述,总结美国全社区应急管理模式的特点并得出启示。

应急管理全社区模式理论及其借鉴

社区作为灾害的第一承受单元,也是减灾的最前线,在灾害应急治理中的重要地位日益凸显。随着各类灾害的发生频率和破坏力不断提高,传统的应急管理模式也愈发捉襟见肘,如何切实提升社区灾害风险应对能力,充分发挥社区在国家应急治理体系中的基础作用成为各国亟须攻克的难关。应急管理全社区模式理论在总结“影响工程”建设经验的基础上,结合减灾型社区理论,提出了一种以建设多元主体合作网络为核心的社区应急治理新范式。该理论具有全过程干预、涵盖多样化社区、强调集体合作及突出合作重点的特点,以了解并满足社区需要、吸纳社区部门参与并授权、加强各部门在社区中的日常工作效力为原则,围绕着构建高效的多方合作机制提出了落实应急管理全社区模式的一系列实施策略,吸纳更广泛力量参与社区减灾活动,切实提升了社区灾害应对能力,为中国的社区应急治理提供了有益参考。