从全能型国家体系的改革到现代国家治理体系的重构

对于国家治理体系,在改革开放前,我国同以往许多社会主义国家一样,实行的是党政不分、政企不分、政社不分,而由党实行一元化领导的全能型国家治理体系。对于这样的国家治理体系,邓小平提出重点要解决权力过分集中的问题,特别是要着手解决党政不分、以党代政的问题。在过去30多年改革开放的进程中,中国逐步从以往那种全能型的国家治理体系中"分"出了四个相对独立、充满自身活力、可以承担治理责任的制度性元素——执政党、政权(包括政府)、市场(包括企业)、社会(包括社会组织),这四个元素既各自独立又相辅相成地发挥作用。可以说,我们在党政职能分开、政企分开、政社分开基础上一步一步重构的国家治理体系,已经从根本上变革了原来的全能型国家治理体系,正在重新整合为新的国家治理体系。

国家自我反思平衡:国家治理现代化的关键之所在——基于中国国家建设的考察

从新中国成立至今,中国的国家建设经历了全能型国家的转型、发展型国家的超越和生态型国家的构想三个阶段。以"国家自我反思平衡"这一核心概念来分析这一变迁历程可以看出,作为国家代理人的执政党和政府由于具有比较强的自我反思平衡能力,能够不断调适和规约自身的行为,因而使中国的国家建设具有较强的自主性,赢取了较好的治理绩效。当然,中国构建自主型国家的道路依然漫长,国家建设积累的弊病以及发展所面临的挑战也一直在考验着现代国家的成长,因而国家自我反思平衡也将伴随国家建设的始终。