发展全过程人民民主:制度体系与治理效能

全过程人民民主作为人类政治文明新形态和中国式现代化重要方面,需要在运行过程中将制度优势转化为治理效能。探讨全过程人民民主治理效能需关注其制度体系,在过程导向视角下观察全过程人民民主制度体系可以发现,各项制度安排不再孤立或仅在民主过程的某一环节发挥作用,而是在民主选举到民主监督各个环节均实现了全过程协同运作。统一战线和民主集中制则作为制度体系整合机制推动制度体系更加协调高效运转。全过程人民民主制度体系为全过程人民民主治理效能的实现提供了重要支撑,并在政府回应性、社会资本、政治信任和人民获得感等方面释放了治理效能,但全过程人民民主治理效能释放仍具备提升空间。将全过程人民民主制度优势转化为治理效能,需要遵循顶层设计与高位推动、引导创新与地方探索、协商民主和多元参与以及资源保障与信息沟通等路径选择,进而与国家治理现代化相衔接,推动全过程人民民主持续深入发展。

全过程人民民主:中国式现代化的显著标志与本质要求

民主是衡量现代化水平的重要指标,现代化是推进民主发展的必要保障。全过程人民民主作为中国民主发展的时代升华,以最广泛、最真实、最管用为其特色和优势。它基于中国国情和历史文化,吸收借鉴世界民主发展的有益经验,开创了人类政治文明新形态。全过程人民民主是中国式现代化的重要构成部分,充分契合中国式现代化的中国特色,并在促进中国式现代化良政善治和弘扬全人类民主共同价值的过程中,展现出了民主的治理效能,成为中国式现代化超越西方现代化的显著标志。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。这就需要以人民逻辑统领全过程人民民主的发展,以人民代表大会和人民政协为组织载体推进全过程人民民主的实践运行。同时,中国式现代化进程中的全过程人民民主,在民主话语建构、民主形象塑造以及推动政治文明交流互鉴等方面,将为后发型现代化国家进行现代化建设和推进民主发展提供全新选择。

数字技术赋能全过程人民民主的运行机理及实践进路

数字技术赋能全过程人民民主有着深刻的运行机理,表现为数字技术赋能民主主体全方位覆盖,强化了民主运行的动力支持;数字技术赋能民主环节全链条运转,完善了民主运行的过程支撑;数字技术赋能民主场域全时空延展,构建了民主运行的环境支托。同时,数字时代也暴露出数字技术的滥用掣肘全过程人民民主的真实实现、数字利维坦的宰制造成全过程人民民主的主体制约、数字鸿沟的形成阻滞全过程人民民主的有效运转等潜在隐忧和风险。我们需要从政治、价值、技术、制度等多个层面加强数字赋能的正向作用,通过坚持党管数据推进国家治理体系和治理能力现代化、以人民为中心克服技术中心主义倾向、深化数字创新发挥数字新基建赋能、形成算法规制防范和规避数字风险,以此促进和保障全过程人民民主高质量发展。

大党“破题之钥”:以全过程人民民主健全全面从严治党体系

如何跳出治乱兴衰历史周期率,破解大党独有难题,是中国共产党坚持探索的重要问题,也是关系民族复兴大业的关键所在。基于对大党独有难题理论意蕴的把握,可以发现,全过程人民民主和全面从严治党是在实践中形成的跳出历史周期率的“两个答案”:全面从严治党具有从严以尚贤、任贤而兴民、民主护安邦的思想基础,并蕴含在其全面性、严格性和治理性的内在特质之中;而全过程人民民主既为全面从严治党提供了实践标尺,同时其发展也需要以全面从严治党作为保障。未来应通过发展维护党的全面领导的有效体制机制,探索人民群众监督与党内监督有机结合的有效方式,拓宽全面从严治党“靠人民”的有效渠道,进一步以全过程人民民主健全全面从严治党体系,将中国共产党的执政优势转化为实现中华民族伟大复兴的强大动能。

制度与过程:全过程人民民主视域下的党政关系

政党是民主实践的主导力量,中国共产党是全过程人民民主制度的领导核心。如何处理好党政关系是进一步完善和发展全过程人民民主、理顺各类政治参与主体之间关系的关键性问题。对党政关系的分析需要从制度和过程的分析范式切入,运用总体性的观点对全过程人民民主下新型党政关系的构建及其制度优势进行理论剖析和阐述,并在此基础上阐明全过程人民民主下新型党政关系的发展趋势和最新特点。全过程人民民主下的党政关系既是国家政治体制的核心要素,也是实现国家治理体系现代化的重要制度安排,在拥有独特的制度优势的同时,还是中国共产党的治理经验对人类政治文明发展的重要贡献。

全过程人民民主与自我革命:超大型政党治理的双重路径

中国共产党是超大规模政党,大党有大的优势,也有自身独有难题。中国共产党在其一百多年的进程中不断探索自身治理的有效路径,形成了“人民监督、人人负责”的第一个答案和“自我革命”的第二个答案。进入新时代,全过程人民民主就是人民监督的最新形态,党的自我革命进一步丰富完善,由此形成了“内外兼修”的双重路径,开创了超大型政党治理的新形态、新成效。全过程人民民主是第一个答案在新时代的新发展,是超大型政党治理的外部路径。自我革命是中国共产党基于自身使命任务的行动自觉,是刀刃向内,是内部路径。全过程人民民主与党的自我革命具有目标指向的一致性,旨在解决跳出历史周期率的问题。“两个答案”内在统一,都源自党的初心使命,贯穿党的奋斗历史,统一于新时代全面从严治党伟大实践。全过程人民民主与自我革命体现了中国共产党与世界上其他类型政党的本质区别,从政党发展、政党现代化的角度看,是一种与时代同向而行的政党治理创新。

全过程人民民主的时代逻辑、制度体系与发展向度

发展全过程人民民主是遵循社会主义民主政治建设规律,推进中国式现代化的本质要求。全过程人民民主在理论内涵上,将过程与形式、结果与绩效等融合起来,将人民民主与国家意志相统一,丰富了马克思主义民主理论;在具体实践中,全过程人民民主依托于中国特色社会主义制度体系,包括党的领导制度、人民代表大会制度、协商民主制度、基层民主制度等具体制度安排,以程序化、规范化和制度化为基本要求,是全链条、全方位、全覆盖的民主。在发展向度上,主要有四个着力点:一是加强民主制度建设,进一步提高民主政治的成熟度和稳定性;二是推进民主法治建设,进一步保障人民群众的合法权益;三是深化协商民主实践,进一步提高协商民主的广泛性和实效性;四是加强技术赋能创新,提升民主参与效能,为全过程人民民主的发展提供有力支撑。

全过程人民民主的实践形态、运行机理与价值拓展——基于浙江省小古城村“众人的事情由众人商量”的调查分析

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。实践属性鲜明是全过程人民民主形态的重要特征,但已有研究对其缺乏实证分析。杭州市余杭区小古城村“众人事情由众人商量”通过探索党建统领基层民主协商,采用“四议六步”协商工作法,持续推进村民增收致富、美丽乡村建设、乡风文明营造工作,完整地呈现了全过程人民民主的结构要素和“以民主促民生”的运行机理。该实践将发展民主政治与改善民生目标统一起来,以民主的制度、程序、方法、手段和力量来解决民生难题,以民生问题的解决来巩固、完善和发展人民民主,为中国特色民主话语体系建构提供了现实案例和理论支持。

全过程人民民主与数字政府建设的交叉与共进

全过程人民民主是民主理论的新话语形态,是人类政治文明的新探索方向。数字政府建设是我国的重大战略部署,是各国政府未来的转型路径。全过程人民民主与数字政府建设均可统合于中国式现代化的背景之下,二者具有共同特征,相互促进、共同发展。数字政府建设有利于全过程人民民主的发展,全过程人民民主为数字政府建设指明方向。数字政府是技术型政府、公开型政府、扁平型政府、平台型政府,为发展全过程人民民主提供了现代技术支撑、丰富了多维信息来源、降低了制度运行成本、构建了多元参与场域。在全过程人民民主理念指引下,数字政府建设应坚持以人民为中心,加强数字法治政府建设,扩大公民参与广度和深度,提高政府回应度。针对数字技术应用对民主价值的冲击,应始终坚持以价值逻辑引领技术逻辑,推动数字政府建设与发展全过程人民民主相协调,共同致力于建设社会主义现代化国家。

中国共产党创造全过程人民民主的生成逻辑

全过程人民民主是百年来中国共产党立足国情、契合民族特质不断探索、实践和发展民主的光辉典范,是对中国民主政治发展规律的新认识和新表述。从历史逻辑上看,中国共产党百年来带领人民进行了长期持续的民主实践探索,为全过程人民民主的孕育与形成积淀了深厚的历史底蕴。从理论逻辑上看,全过程人民民主以马克思主义人民民主理论的中国化时代化发展为基石,是在系统总结社会主义民主发展经验过程中所提出的全新民主形态,从根本上超越了西方民主理论,实现了人类民主的新飞跃。从实践逻辑上看,中国共产党在政治实践中探索出党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的中国民主主旨要义,建构了人民当家作主的制度体系,并通过人民代表大会和人民政协确保实现人民当家作主。

全过程人民民主赋能国家治理的方向、原则与路径

当前,民主与治理日益相融交织,其复合化进程使得民主治理和治理民主等诸多学理性议题成为学界关注的热点。全过程人民民主与国家治理现代化是新时代我国对民主和治理两大主题的现实回应,二者在主体构成、价值取向和实践功能等方面具有契合性和互嵌性,为新征程全过程人民民主赋能国家治理提供了现实可能。以全过程人民民主赋能国家治理,必须围绕中国特色社会主义事业而展开,着眼于完善和发展中国特色社会主义制度,遵循坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持全面依法治国的赋能原则,借助发展全过程人民民主的多样化路径展开具体的赋能过程。

全过程人民民主视域下人大代表联络站的功能定位与完善路径

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体,而人大代表联络站则是我国人民代表大会制度和全过程人民民主在基层的生动实践平台。近年来,人大代表联络站得到快速发展,但也同样面临一系列困境与挑战。因此,进一步厘清人大代表联络站的功能定位、践行全过程民主模式、完善人大代表联络站制度具有重要的理论价值和现实意义。已有研究缺乏对人大代表联络站的实践发展进行全方位的理论探讨和系统总结。本文基于全过程人民民主视角,分别从法律定位、政治定位、角色定位和实践定位四个维度阐释人大代表联络站的具体功能定位,梳理浙江省人大代表联络站践行全过程人民民主的创新模式和做法,剖析人大代表联络站在身份认同、代表履职、实践功能、组织建设和协商议事等五个方面所面临的主要困境,最后提出完善人大代表联络站的对策路径。

论全过程人民民主的民主治理结构及其特征

全过程人民民主是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内涵,也是理解当下中国现实民主政治制度运行特征的重要制度抓手。全过程人民民主既兼具传统民主体制下高度关注民主主体的来源、民主内涵的确定性和民主存在与否的界定标准等民主的正当性问题,也注重如何运用现代科学技术不断提升民主活动的技术保障能力和水准、不断提高社会主义民主的主体人民参与民主政治建设活动的效率。“新质生产力”推动了“新质生产关系”的确立,“新质”生产力和生产关系的有机结合形成了“新质经济基础”,并在此基础上,按照马克思主义基本原理,推动上层建筑自身内涵的变革,形成了“新质上层建筑”。由互联网、大数据、AI等新技术推动形成的“新质生产力”不断壮大和发展的结果,对社会主义民主的影响就是必然会催生“新质民主”,这一“新质民主”中的“新质”集中体现为“全过程”,因此,“全过程人民民主”作为“新质民主”的制度表现形式,改善了民主自身的治理结构,并呈现出“全链条、全方位、全覆盖”的民主治理特征。

数字全过程人民民主:发展动因、内涵体系与构建路径

数字全过程人民民主是基于“大智移云”等数字技术形成的新场域民主,开创了数字时代民主政治的新范式。智能文明发展中新技术革命的创新驱动、人民民主高质量内涵式发展的形态拓新、数字技术与全过程人民民主的深度融合是数字全过程人民民主发展的深刻动因。人民当家作主、制度变革因应、组织形态适配、技术创新扩散共同构成数字全过程人民民主“价值—制度—组织—技术”四维一体的丰富内涵体系。随着数字化与智慧化交叠融合,以数智赋能实现民主要素的贯通连接、民主功能的系统整合、民主过程的高效运作、民主形态的韧性发展,是数智民主建设的必然路径。

全过程人民民主视域下统一战线的功能优势与效能提升研究

统一战线作为党克敌制胜、执政兴国、团结海内外中华儿女实现中华民族伟大复兴的重要法宝,作为凝聚人心、汇聚力量的强大法宝,它既能以各方面成员的政治参与促进全过程人民民主广度的扩展,又能以各方面代表人士的建言献策促进全过程人民民主深度的拓展,体现着人民民主的广泛性、真实性和管用性。社会主义民主政治是人类历史上新的更高类型的民主政治,而全过程人民民主更是具有鲜明特色和独特优势的民主,体现中国式民主的伟大创造,实现了对西式民主的超越。在社会主义政治制度下,统一战线始终是中国式民主的重要体现,与党和人民追求民主的历程密不可分。

全过程人民民主视阈下的延安时期党外人士座谈会

争取民主是中国共产党走向革命胜利的政治诉求,也是中国共产党一贯坚持的政治原则。延安时期,在抗日民族统一战线的指引下,边区“三三制”政权得以建立。中国共产党在与非党人士的合作过程中,将党外人士座谈会作为“三三制”补充形式创立起来。延安时期党外人士座谈会,在民主实践及制度形成等方面探索和培育了全过程人民民主的内涵,并为中国共产党的治理模式及其政治文化形塑奠定了基础。在中国式现代化进程中,党外人士座谈会作为统一战线的民主形式,深深内构于全过程人民民主的肌理之中。

中国式现代化视域下的全过程人民民主:内在契合与发展进路

从本质上看,中国式现代化超越西方形式民主的局限,走出了全过程人民民主的现代化新道路。全过程人民民主和中国式现代化都是全面建成社会主义现代化强国进而全面推进中华民族伟大复兴不可或缺的重要条件,其间共通的内在一致之处为彼此的辩证互构奠定了坚实基础。民主发展伴随现代化的进程渐次拓展与深化,党的全面领导奠定了共同政治保障,以人民为中心的发展理念提供了共同价值立场,人类文明新形态是共同目标。在全过程人民民主助力中国式现代化建设方面,全过程人民民主凸显了人民的主人翁地位,从而激发了社会各主体参与社会主义现代化建设的活力,为应对中国式现代化进程中的风险考验提供了科学方案。中国式现代化为发展全过程人民民主标明实践进路:以现代化布局完善全过程人民民主制度体系,以现代化目标任务持续明确全过程人民民主核心议题,以现代化治理能力全面提升全过程人民民主发展效能,以现代化信息技术深入拓展全过程人民民主实施空间。

全过程人民民主赋能城市全周期管理的三维审视

全过程人民民主与城市全周期管理都是我们党治国理政的重要途径,也是新时代国家治理体系和治理能力现代化的创新实践典范,二者在价值、模式、制度和程序上内在耦合,有着共振的作用空间。全过程人民民主通过民生导向的价值牵引、精准覆盖的模式创新、广泛参与的制度保障及系统环节的程序探索赋能城市全周期管理。在全过程人民民主的实践场域中,需要通过关注城市治理的人文关怀、强化治理要素的关联耦合、推动整体视角的协同治理以及实现城市治理的程序适配,探索全过程人民民主赋能城市全周期管理的实践进路,促进人民民主与城市治理效率的有机结合,进而推动民主发展与国家治理的时代升华。

中国特色社会主义政治发展道路的两种观察视角——兼论与全过程人民民主的关联

中国特色社会主义政治发展道路是一条符合中国国情和实际、发展社会主义民主政治的正确道路,其根本原则是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,由此推动了中国特色社会主义民主政治健康发展。中国特色社会主义政治发展道路是近现代以来我国政治建设长期内生性演化的成果,是对世界政治格局演变作出的一种回应,也是新征程全面推进强国建设、民族复兴的必由之路。全过程人民民主既是一种新的政治发展理念,也是具体的政治制度实践。从制度实践的角度看,全过程人民民主是沿着中国特色社会主义政治发展道路持续探索的实践结晶,代表了新时代以来人民民主的最新形态。从重大理念的角度看,全过程人民民主是在坚持走中国特色社会主义政治发展道路过程中得出的民主新认识,是新征程发展社会主义民主政治、保障人民当家作主的重要遵循。

全过程人民民主视域下提升政协协商广度和深度的思考

政协协商是各党派团体、各族各界人士以人民政协为平台,通过民主协商,参与国家治理的政治过程,是使全过程人民民主运转起来的重要载体。从全过程人民民主对人民性和全过程性的内在要求看,新时代加强人民政协工作的重要着力点在于提升政协协商的广度和深度。在结构上推进协商平台、载体与机制的延展,建设各级政协委员、各族各界群众身边的人民政协,更好地在国家(社会)治理中反映人民愿望、凝聚人民共识、增进人民福祉;在功能上加强协商式监督、完善政协协商的全链条机制、推进协商成果转化、助力党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实,更好地维护各族各界群众的根本利益。