发展全过程人民民主:制度体系与治理效能

全过程人民民主作为人类政治文明新形态和中国式现代化重要方面,需要在运行过程中将制度优势转化为治理效能。探讨全过程人民民主治理效能需关注其制度体系,在过程导向视角下观察全过程人民民主制度体系可以发现,各项制度安排不再孤立或仅在民主过程的某一环节发挥作用,而是在民主选举到民主监督各个环节均实现了全过程协同运作。统一战线和民主集中制则作为制度体系整合机制推动制度体系更加协调高效运转。全过程人民民主制度体系为全过程人民民主治理效能的实现提供了重要支撑,并在政府回应性、社会资本、政治信任和人民获得感等方面释放了治理效能,但全过程人民民主治理效能释放仍具备提升空间。将全过程人民民主制度优势转化为治理效能,需要遵循顶层设计与高位推动、引导创新与地方探索、协商民主和多元参与以及资源保障与信息沟通等路径选择,进而与国家治理现代化相衔接,推动全过程人民民主持续深入发展。

全过程人民民主的时代逻辑、制度体系与发展向度

发展全过程人民民主是遵循社会主义民主政治建设规律,推进中国式现代化的本质要求。全过程人民民主在理论内涵上,将过程与形式、结果与绩效等融合起来,将人民民主与国家意志相统一,丰富了马克思主义民主理论;在具体实践中,全过程人民民主依托于中国特色社会主义制度体系,包括党的领导制度、人民代表大会制度、协商民主制度、基层民主制度等具体制度安排,以程序化、规范化和制度化为基本要求,是全链条、全方位、全覆盖的民主。在发展向度上,主要有四个着力点:一是加强民主制度建设,进一步提高民主政治的成熟度和稳定性;二是推进民主法治建设,进一步保障人民群众的合法权益;三是深化协商民主实践,进一步提高协商民主的广泛性和实效性;四是加强技术赋能创新,提升民主参与效能,为全过程人民民主的发展提供有力支撑。

制度与过程:全过程人民民主视域下的党政关系

政党是民主实践的主导力量,中国共产党是全过程人民民主制度的领导核心。如何处理好党政关系是进一步完善和发展全过程人民民主、理顺各类政治参与主体之间关系的关键性问题。对党政关系的分析需要从制度和过程的分析范式切入,运用总体性的观点对全过程人民民主下新型党政关系的构建及其制度优势进行理论剖析和阐述,并在此基础上阐明全过程人民民主下新型党政关系的发展趋势和最新特点。全过程人民民主下的党政关系既是国家政治体制的核心要素,也是实现国家治理体系现代化的重要制度安排,在拥有独特的制度优势的同时,还是中国共产党的治理经验对人类政治文明发展的重要贡献。

走向整合性体系化的全过程人民民主

党的二十届三中全会对健全全过程人民民主制度体系作出部署。从系统论的角度看,健全全过程人民民主制度体系包括完善价值体系、制度体系、程序体系、机制体系,以及接受实践检验的过程等部分。其中价值体系发挥着引领作用,需要加强整合;制度体系起着制度保障作用,是主线;程序民主与实质民主相结合是基本要求,二者统一;机制体系是动力,需要全方位健全;实践过程是验证,需要不断创新。各个部分互相渗透、互相作用,共同推动我国人民当家作主制度建设逐渐走向整体化和系统化,形成全过程人民民主制度体系。

以全过程人民民主为支点构建中国民主话语体系研究

与西方国家垄断民主话语权相比,中国民主在国际上仍处于“失声”“挨骂”的处境,尚未获得与大国地位相适应、与综合国力相匹配的国际话语权。以全过程人民民主为“阿基米德支点”来构建中国民主话语体系,推动全过程人民民主制度优势和实践优势转化为理论优势和话语优势,有助于塑造良好的中国民主形象,打破西方民主话语的桎梏,提升中国民主的国际话语权和影响力。全过程人民民主坚持以人民为中心的理念,侧重民主参与的全过程性,强调协商与合作,为中国民主话语体系赋予“人民性”价值底蕴,使其摆脱了“民主=选举”的话语窠臼,蕴含了“良政善治”的叙事逻辑,给其贴上“共识政治”的标签,确立了合理的民主评价标准。以全过程人民民主为支点构建中国民主话语体系,必须扎根全过程人民民主的多样性实践,加强对全过程人民民主的学术研究,深化对全过程人民民主的理论创新,提炼出我国人民认可且能为国际社会接受的中国民主话语。

中国自主民主知识体系:一个总体框架——以全过程人民民主重大理念和实践为中心

民主国际话语权是西方对我国进行意识形态攻击、破坏我国政权安全和意识形态安全的锐利武器,其核心支撑是西方人建构并长期垄断的民主知识体系。建构中国自主民主知识体系是打破西方民主知识体系垄断、打赢民主国际话语权之争、维护国家意识形态安全的关键举措,亦是全过程人民民主研究的最终归宿和核心使命。我国全过程人民民主重大理念和实践是世界先进的民主理论和民主实践,中华文明是延绵不绝、底蕴深厚的世界先进文明,理应在此基础上打造世界先进的中国自主民主知识体系。中国自主民主知识体系是基于中国民主实践和中华文明并融通人类优秀民主成果而形成的关于民主的综合性知识体系,包括概念体系、命题体系和判断体系等三个子体系,具备中国主体性、世界融通性、内涵科学性、强大实践性、古今贯通性等基本特征,应成为一套有着科学理论指导、坚实实践基础、深厚文化底蕴、严肃学理性和强大影响力的自主知识体系,成为人类民主知识体系的重要组成部分,为人类民主实践提供智力支撑。

论建设全过程人民民主制度体系

全过程人民民主是社会主义民主的本质特征。要发展全过程人民民主,健全最真实的人民当家作主制度体系。我国社会主义基本经济制度与根本政治制度决定了我国全过程民主的人民性本质,能够超越西方标签化的民主,实现最真实的民主。我国全过程人民民主实现“五大民主形式”全覆盖、“四个相统一”全贯通,能够超越西方碎片化的民主,实现全链条的民主。要发展全过程人民民主,畅通最广泛的人民当家作主参与途径,不断完善民主制度多数原则,关注少数权利的保护。要坚持和完善党的领导,以系统思维和法治思维推进民主协商,遵循公平原则合理施行差异化政策。要发展全过程人民民主,推进最管用的人民当家作主制度实践,通过一系列法律和制度安排将之具体地、现实地落实到实现人民对美好生活向往的工作上来。要保证人民依法享有广泛、真实的权利和自由,全面推进依法治国实践为促进人民自由全面发展提供法治保障,在高效提升民生福祉的同时维护社会公平。

全过程人民民主话语体系的构成要素与构建思路

话语体系是国家或政党建立话语权的基础。全过程人民民主话语体系的构建对于中国获得国际认可和开展国际合作具有重要意义。文章首先论述了全过程人民民主话语体系的内涵。其次,探讨了全过程人民民主话语体系的构成要素,有狭义与广义之分,从狭义来看,全过程人民民主话语体系包括话语者、话语内容、话语情境、话语受众、话语媒介、话语目的等;从广义来看,它是由顶层设计、话语表达、话语内容及撑持整个话语体系运转的各模块等资源共同构成的复合体。最后,提出了构建全过程人民民主话语体系需要重视其顶层设计的针对性和可持续、话语生产和传播实践的有效性及构建基于受众分析和培养的“全过程人民民主话语表达”等思路。

全过程人民民主制度化:价值、阻梗与路径

全过程人民民主的发展优势为其制度化提升塑造了现实境遇。作为统合、调节“党—国家—人民”关系的发展理念和制度安排,全过程人民民主本身的制度化能够有效地将整个社会的民主发展成果和实际效益维持在合理的发展阈值内,找到全过程人民民主的制度设计在“党—国家—人民”等不同价值主体之间实现权衡的方式。然而,在制度化实践过程中,出现了指令式治理惯性削弱了制度权威、程序机制不健全稀释了制度目标、制度执行不显著削弱了制度效果等现实阻梗,需要完善全过程人民民主的制度体系,优化全过程人民民主制度化体制机制,形成全过程人民民主制度化智能矩阵,从而实现全过程人民民主制度从宏观制度向中观、微观制度的延伸,凸显其制度化过程的价值原则、结构形态和功能定位。

人民政协制度体系保障全过程人民民主

党的二十大报告提出“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”,把人民政协协商民主纳入全过程人民民主,为新时代人民政协制度体系建设指明了方向,提供了根本遵循。全过程人民民主不仅是一种民主理念创新,还有完整的制度保障和参与实践。党的十八大以来,党和国家一方面坚持和完善人民政协制度体系建设,另一方面充分发挥人民政协制度体系在实践全过程人民民主中的优势和效能,加强了全过程人民民主的制度保障。

全过程人民民主对民主集中制的创新与发展

全过程人民民主是我国社会主义民主政治的本质属性,是保证人民当家作主的重要制度载体。作为人民民主的重要实现形式,全过程人民民主在本质上是民主集中制的展开,是民主集中制发展的时代成果,标志着以民主集中制为精髓的中国特色社会主义民主政治进入新阶段。在价值维度上,全过程人民民主创新了民主集中制的呈现样态;在空间维度上,全过程人民民主贯通了民主集中制的制度体系;在实践维度上,全过程人民民主拓宽了民主集中制的实现路径。

以党的群众路线推动全过程人民民主发展

在新时代,发展全过程人民民主离不开传承党的群众路线的优良传统,不断丰富全过程人民民主的理论内涵。党的群众路线与全过程人民民主建设具有内在逻辑的一致性。党的十八大以来,中国共产党坚持党的群众路线,推动全过程人民民主“五大民主”环节,取得了丰硕的成果,但也存在群众参与热情不够高、参与渠道不畅、政治参与的成效不足等问题。在新时代新征程,必须毫不动摇地坚持党的群众路线,更好地坚持党的领导,更好地从新时代人民群众的美好生活需要出发,更好地走好网上群众路线,将群众路线的优良传统与全过程人民民主的创新概念相结合,推动作为优良传统的群众路线在新时代的创新性发展,推动全过程人民民主不断深化。

全过程人民民主的学校教育实现

“民主”是社会主义核心价值观之一,其重要的特征之一是全过程人民民主。全过程人民民主具有健全人民当家作主制度体系、扩大人民有序政治参与等政治价值,还蕴含加强学校的政治民主立场、整合群体的民主价值观念和培养学生的道德民主素养等教育价值。为了推进全过程人民民主教育,必须以实现人民当家作主的必然要求为社会基础,以实现全体人民利益最大化的制度设计为价值基础,以遵循学生道德民主素养的发展规律为主体基础。聚焦到实践层面,学校民主教育应基于道德规律、民主难题和理念层次三种依据,掌握政治、实践和生活三重逻辑,沟通符号、意义和公共三个世界开展系列化教育活动。

全过程人民民主话语的国际传播研究——以国际话语权为视域的考察

在世界百年未有之大变局背景下,民主国际话语权的争夺日趋激烈。全过程人民民主作为中国民主话语的自塑表达,在价值向度、制度向度、治理向度和评价向度上形成了丰富的国际话语权意涵。但是,在国内话语能力偏弱、发达国家霸权与抹黑、发展中国家摇摆与顾虑的国内外挑战下,全过程人民民主话语的国际传播日益受阻。基于此,应从坚持党的领导,持续提升综合国力,完善话语体系、增强传播能力三个方面协同发力,推动全过程人民民主话语的高效国际传播,提升中国民主的国际话语权。

全过程人民民主视角下加强和改进人大代表履职平台建设的探索与思考

建设人大代表履职平台是落实代表联系群众制度的具体举措。从苏州市吴江区人大代表履职平台建设的实践探索来看,代表联系群众工作与新形势下人大工作发展的要求、与人民群众的期待还有一定的差距,主要问题是基层代表工作组织力量不足、代表联系群众效果不够明显、代表进入“家站点”履职情况不理想等。进一步加强代表联系群众工作要着力于建立健全全过程人民民主视角下代表联系群众工作组织领导、制度机制、数智应用和监督管理,确保代表联系群众取得实效。

网络全过程人民民主话语体系构建:价值、困境与路径

全过程人民民主在新时代的话语出场以及当前互联网技术对民主制度建设的多维赋能,为构建网络全过程人民民主话语体系提供了必要条件和关键支撑。要继承和发展马克思主义民主话语,破除西式自由民主网络话语霸权,更好解释中国民主发展历史过程,就必须建构网络全过程人民民主话语体系。在资本逻辑宰制、网络圈层区隔、叙事方式悖反以及视觉模态延伸的现实格局下,网络空间全过程人民民主话语面临秩序性被扰乱、传播性被削弱、平衡性被打破和真实性被遮蔽等多重困境。应紧密结合网络场域开放性、交互性等特点,从话语主题、话语内容、话语形式和话语语境等维度深入探索网络全过程人民民主话语体系的建构策略,以进一步提升中国特色社会主义民主话语权及其实践效能,促进人类民主政治文明的新发展。

全过程人民民主背景下协商民主话语体系建设研究

协商民主话语体系是关于协商思想观念的表达系统,包含协商范畴、协商原理以及相应的协商方式,因而协商民主话语的有效表达是推动协商民主取得成效的重要方法。协商民主作为中国特有的民主形式。协商民主在制度化建设方面取得了一系列的重要进展,但协商民主在话语体系建设方面依旧存在一些不足之处。通过完善协商表达观念,理顺协商民主话语表达思路,构建完备的协商民主话语体系对于推动全过程人民民主有序落实至关重要。当前,要从协商民主话语理论、协商民主话语内容、协商民主话语能力、协商民主话语方式等方面入手推动全过程人民民主背景下协商民主话语体系的建设。

全过程人民民主的概念建构:出场语境、逻辑理路与内在优势

全过程人民民主是在对中国民主概念表述问题的长期探索过程中形成的内生性政治理念。这一概念以科学阐明中国民主模式为理论旨趣,以有效提升中国民主的国际话语权为现实观照,通过采取“复合式”概念建构策略,实现了真理尺度与价值尺度的辩证统一、理论形态与实践形态的有机贯通、制度特征与制度优势的完整表达、批判解构与借鉴建构的双向呈现,完整准确地概括了我国社会主义民主政治的价值模式与实践模式,并呈现出内容凝练清晰的精确性、领域覆盖全面的整合性、表述融通中外的包容性等内在优势。新征程上,要不断完善全过程人民民主的概念建构并加快形成以其为核心的中国民主话语体系和知识体系,为进一步讲好中国民主故事奠定概念支撑。

作为政治话语的“全过程人民民主”国际传播考察——基于中国日报网的话语分析

全过程人民民主为提升中国民主国际话语权提供了一个具有国际传播力的中国本土政治话语,而其国际传播话语是建构中国民主国际话语权的基础。研究基于费尔克拉夫批判性话语分析理论,运用文本分析法、语料库分析法对中国日报网发布的106条关于“全过程人民民主”的国际新闻报道进行话语分析后发现:(1)报道重点突出“全过程人民民主”的人民性、中国性和实践性,在要素选择上呈现出“重实践轻概念,重理念轻叙事,重政治轻其他”的特点;(2)报道建构了“全过程人民民主”的实用主义者、全民参与者和文明交流者形象;(3)报道信息来源和话语来源广泛,话语的权威性和真实性有所保证,引语忠实展现话语原貌,保证了话语转述的客观性;(4)报道内容受到西方发达国家污名化中国、美国“民主峰会”、建构新型国际关系秩序、中西方不同社会文化语境等因素的影响。

全过程人民民主的宪法意涵

在中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一之宪制逻辑中,全过程人民民主耦合了现行宪法“政权—人权—治权”之结构要素与核心命题。相应地,全过程人民民主塑造了人民当家作主的国家制度体系、架设了人权原则指引下的基本权利体系、建构了以人民为中心的国家权力体系。经由结构维度上的文义解释、时空维度上的历史解释和品性维度上的体系解释,可深入探察全过程人民民主的规范内涵。全过程人民民主之“进行式”定位决定其应在宪制功能与规范内涵指引下全面纳入宪法体制,通过纵向上的国家制度、枢纽中的基本权利和横向上的国家权力之体系建构,让民主的“人民性”、人民的“主体性”和人民民主的“全过程”得到全面塑造和深层涵养,推动中国特色社会主义民主与法治行稳致远。