全过程人民民主制度化:价值、阻梗与路径

全过程人民民主的发展优势为其制度化提升塑造了现实境遇。作为统合、调节“党—国家—人民”关系的发展理念和制度安排,全过程人民民主本身的制度化能够有效地将整个社会的民主发展成果和实际效益维持在合理的发展阈值内,找到全过程人民民主的制度设计在“党—国家—人民”等不同价值主体之间实现权衡的方式。然而,在制度化实践过程中,出现了指令式治理惯性削弱了制度权威、程序机制不健全稀释了制度目标、制度执行不显著削弱了制度效果等现实阻梗,需要完善全过程人民民主的制度体系,优化全过程人民民主制度化体制机制,形成全过程人民民主制度化智能矩阵,从而实现全过程人民民主制度从宏观制度向中观、微观制度的延伸,凸显其制度化过程的价值原则、结构形态和功能定位。

全过程人民民主制度化的过程机理与推进路径

全过程人民民主制度化不仅是理念“化”为制度的单向过程,更是充分展现全过程人民民主本质力量、不断为人民解决问题、更好地把制度优势转化为治理效能的“多合一”进程。制度生成、制度巩固、制度完善、制度成熟等各个民主制度化阶段所面临的主要问题各不相同,与之相对应的任务也各有侧重,“化”的程度、路径也各有差异,这些方面共同形塑了全过程人民民主制度化的过程机理。当前,全过程人民民主制度体系中的不同层级制度实际上处于制度化的不同阶段、面临不同的问题,必须通过加强根本政治制度和基本政治制度的引领性、增强重要政治制度的可操作性、提升民主理念和探索经验转化为制度的有效性,从而更有针对性地推动制度化进程。

发展全过程人民民主:制度体系与治理效能

全过程人民民主作为人类政治文明新形态和中国式现代化重要方面,需要在运行过程中将制度优势转化为治理效能。探讨全过程人民民主治理效能需关注其制度体系,在过程导向视角下观察全过程人民民主制度体系可以发现,各项制度安排不再孤立或仅在民主过程的某一环节发挥作用,而是在民主选举到民主监督各个环节均实现了全过程协同运作。统一战线和民主集中制则作为制度体系整合机制推动制度体系更加协调高效运转。全过程人民民主制度体系为全过程人民民主治理效能的实现提供了重要支撑,并在政府回应性、社会资本、政治信任和人民获得感等方面释放了治理效能,但全过程人民民主治理效能释放仍具备提升空间。将全过程人民民主制度优势转化为治理效能,需要遵循顶层设计与高位推动、引导创新与地方探索、协商民主和多元参与以及资源保障与信息沟通等路径选择,进而与国家治理现代化相衔接,推动全过程人民民主持续深入发展。

制度与过程:全过程人民民主视域下的党政关系

政党是民主实践的主导力量,中国共产党是全过程人民民主制度的领导核心。如何处理好党政关系是进一步完善和发展全过程人民民主、理顺各类政治参与主体之间关系的关键性问题。对党政关系的分析需要从制度和过程的分析范式切入,运用总体性的观点对全过程人民民主下新型党政关系的构建及其制度优势进行理论剖析和阐述,并在此基础上阐明全过程人民民主下新型党政关系的发展趋势和最新特点。全过程人民民主下的党政关系既是国家政治体制的核心要素,也是实现国家治理体系现代化的重要制度安排,在拥有独特的制度优势的同时,还是中国共产党的治理经验对人类政治文明发展的重要贡献。

全过程人民民主的时代逻辑、制度体系与发展向度

发展全过程人民民主是遵循社会主义民主政治建设规律,推进中国式现代化的本质要求。全过程人民民主在理论内涵上,将过程与形式、结果与绩效等融合起来,将人民民主与国家意志相统一,丰富了马克思主义民主理论;在具体实践中,全过程人民民主依托于中国特色社会主义制度体系,包括党的领导制度、人民代表大会制度、协商民主制度、基层民主制度等具体制度安排,以程序化、规范化和制度化为基本要求,是全链条、全方位、全覆盖的民主。在发展向度上,主要有四个着力点:一是加强民主制度建设,进一步提高民主政治的成熟度和稳定性;二是推进民主法治建设,进一步保障人民群众的合法权益;三是深化协商民主实践,进一步提高协商民主的广泛性和实效性;四是加强技术赋能创新,提升民主参与效能,为全过程人民民主的发展提供有力支撑。

中国新型政党制度推进全过程人民民主的程序、机制与路径——基于政治过程的分析视角

中国新型政党制度能够有力推进全过程人民民主的发展。它坚持人民至上的价值取向,按照民主集中制原则构建起中国政党政治的民主链条,将人民当家作主理念融入中国政党政治的运行过程之中,形成了不同于西方单一“选举民主”的政治逻辑。依据中国新型政党制度的功能定位和运行程序,可以把中国新型政党制度推进全过程人民民主的实践机制,划分为党的领导机制、政治协商机制、议政建言机制、合作共事机制和民主监督机制。基于政治过程的分析视角,明确中国新型政党制度推进全过程人民民主发展的路径,有助于坚定全过程人民民主的正确政治方向,不断提升民主协商的实效性、民主决策的科学性、民主管理的参与性和民主监督的柔韧性。

乡村治理现代化进程中的村民自治:乡村全过程人民民主的制度实践研究

乡村治理现代化是国家治理现代化的重要组成部分,也是实现乡村振兴的基石。村民自治作为乡村治理现代化的实践产物,是乡村全过程人民民主的制度创新。村民的广泛参与要求、乡村社会结构矛盾转变以及国家与基层协同推动构成了乡村全过程人民民主制度创新的基本逻辑。在实践过程中,乡村自治存在功能悬浮化、实施形式化、发展非均衡化、“微”腐败凸显化、嵌入待融合化等现实张力,使得乡村全过程人民民主面临着挑战。今后需要从完善村民自治制度体系,协调民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督发展,加强正式制度与乡规民约耦合,优化乡村社会的人文环境等方面完善村民自治,以促进乡村基层全过程人民民主的发展。

健全全过程人民民主制度体系及其部署

当前和今后一个时期,国际国内形势纷繁复杂,新一轮科技革命和产业变革方兴未艾,人民群众期待呈现新的特征,人民群众对全过程人民民主有新的期盼,全面深化改革对全过程人民民主有新的要求,因而需要更加聚焦发展全过程人民民主。中国共产党领导下的全过程人民民主不仅有完整的制度程序,而且有完整的参与实践。站在新的历史起点,要用新思路、新办法探索解决新领域新实践中遇到的新问题,努力创造可复制、可推广的新鲜经验,提供更好满足全过程人民民主丰富多彩实践的制度供给。

全过程人民民主实践中的统一战线:治理功能、制度结构与实践路径

统一战线是一种政治联盟形式。在进一步全面深化改革、推进中国式现代化的进程中,中国共产党不断加强对统一战线的领导,通过统一战线凝聚人心、汇聚力量,不断增强党的阶级基础、扩大党的群众基础和巩固党的执政地位。在全过程人民民主的实践中,统一战线具有凝聚共识与汇聚力量、权力监督与决策优化、完善治理与促进发展的功能。统一战线拓展了全过程人民民主实践的广度和深度。统一战线治理功能的凸显,具有坚实的制度支撑。这种制度结构是以党的全面领导制度、新型政党制度和协商民主制度为构成要素的体系化形式。新时代新征程更好发挥统一战线在全过程人民民主中的重要作用,要坚持一致性与多样性的统一、坚持理论创新与实践创新的互动、坚持战略与制度的结合、坚持现实性与前瞻性的统一。

全过程人民民主制度的体系化建构:一个结构层次视角

全过程人民民主意在解决中国民主的操作性命题,其有效运行离不开制度体系的完善。“健全全过程人民民主制度体系”被视为进一步全面深化改革的重要战略举措。对于全过程人民民主制度的建构问题,当前无论制度优势论、制度生成论、制度完善论还是制度价值论、制度构成论等研究成果均未作出系统回答。基于结构层次视角并借助“根本制度—基本制度—重要制度—具体制度”的四维分析框架探讨全过程人民民主制度的体系化建构问题,研究认为:由党的领导制度和人民代表大会制度构成的全过程人民民主“根本制度”处于其制度体系的宏观层次,致力于解决国家权力的归属问题,扮演“统领者”角色;涉及各领域布局的“基本制度”和“重要制度”处于其制度体系的中观层次,着力解决治国理政各领域的权力分配问题,分别扮演“支撑者”和“支柱者”角色;覆盖于民主各环节的“具体制度”处于其制度体系的微观层次,致力于解决中国民主的操作机制问题,扮演“执行者”角色。理清全过程人民民主制度的内容结构及其层次关系,实现不同层次制度在体系化建构过程的结构互补与功能耦合,形成完备、规范、高效的全过程人民民主制度体系,有助于充分释放人民民主的制度优势与治理效能,为提高其制度化、规范化、程序化水平提供理论参考。

健全全过程人民民主制度体系的科学内涵

民主是人类文明和发展进步的重要标志。全过程人民民主的实质就是人民当家作主。健全全过程人民民主制度体系,是进一步全面深化改革的必然要求,也是推进中国式现代化的现实需要。新时代全面深化改革,健全全过程人民民主制度体系是一项战略举措和系统工程,需要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,充分发挥协商民主优势,健全基层民主制度、激发基层民主活力和完善大统战工作格局,为推进中国式现代化凝心聚力。

全过程人民民主视域下中国新型政党制度的优势成效、挑战困境与优化策略

全过程人民民主视域下中国新型政党制度发挥了利益代表的广泛性、奋斗目标的一致性、决策施策的科学性和国家治理的有效性等显著优势,从各方面推进了国家治理现代化。全过程人民民主视域下中国新型政党制度效能转化面临来自世情、国情和党情变化的多重挑战和困境。全过程人民民主赋能中国新型政党制度效能提升,必须以加强中国共产党的全面领导来彰显中国新型政党制度的广泛性优势,以加强主体建设来巩固中国新型政党制度的一致性优势,以完善三大职能来提升中国新型政党制度的科学性优势,以优化治理模式来突出中国新型政党制度的有效性优势。

健全全过程人民民主制度体系的行动指南

党的二十届三中全会就健全全过程人民民主制度体系作出总体部署,对加强人民当家作主制度建设、健全协商民主机制、健全基层民主制度、完善大统战工作格局等提出了改革任务。在中国式现代化新征程上坚持和完善中国特色社会主义政治制度,持续推进全过程人民民主制度化、规范化、程序化建设,把人民当家作主具体地、现实地体现到国家政治生活和社会生活各方面,具有十分重要的意义。

制度·媒介·叙事:全过程人民民主国际传播的三维探赜

全过程人民民主是中国民主的新概念新范畴新表述。作为一种全新的民主话语叙事,全过程人民民主改变了西方民主的单一叙事结构,实现了民主话语的体系创新。在如今“西强东弱”的国际舆论背景下,我们要进一步强化全过程人民民主国际传播的话语建构,塑造真实立体全面的国家民主形象,彰显民主特色和精神气质。全过程人民民主国际传播的关键在于,在制度维度上,彰显制度优势,夯实全过程人民民主国际传播基础;在媒介维度上,抢占信息传播制高点,充分利用全过程人民民主的国际传播新环境;在叙事维度上,创新话语叙事能力,优化全过程人民民主的国际传播策略。

新型政党制度:全过程人民民主的政治制度保障

全过程人民民主的顺利运行离不开制度保障。作为中国特色社会主义政治制度体系的重要组成部分,新型政党制度承载着全过程人民民主的价值功能,是实现全过程人民民主的重要制度保障,助力全过程人民民主有效衔接,能提高全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平。在民主政治建设过程中,新型政党制度能够彰显全过程人民民主的政治属性,夯实全过程人民民主制度的基石,提升全过程人民民主的品质。

全过程人民民主视域下中国新型政党制度效能提升研究

以民主、合作、协商为显著特点的中国新型政党制度是实现全过程人民民主的重要载体,这一制度效能的不断显现和提升的过程就是全过程人民民主理念不断彰显的过程。但是受主体能力提升不够、制度程序供给不足、本土话语体系不完善等方面的影响,该新型政党制度的效能尚未充分发挥出来。不断提升新型政党制度效能,需要把握基本遵循、强化根本保障、坚守正确立场、坚持基本原则,从全过程人民民主的主体、机制、话语等方面入手。

人民政协是实现全过程人民民主的重要制度形式

人民民主是全面建设社会主义现代化国家的题中之义。党的二十大报告强调,“全面发展协商民主”“协商民主是实践全过程人民民主的重要形式”“发挥人民政协作为专门协商机构作用”。人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构,也是实现全过程人民民主的重要制度形式,对于推动全过程人民民主向更高水平发展具有独特优势。

全过程人民民主制度优势转化为治理效能的实践导向与优化路径

民主是要用来解决人民需要解决的问题的,把全过程人民民主制度优势转化为治理效能是中国特色社会主义民主“最广泛、最真实、最管用”的有力证明,是有待持续深化探索的重大实践课题。全过程人民民主制度优势转化为治理效能需要遵循制度有效性、运作有效性和匹配有效性前后相衔、耦合互动的基本逻辑,旨在充分保障人民“全过程”行使当家作主权利,在国家治理中持续高效释放民主制度体系所蕴含的有利作用和正向效果,向民主治理的预期目标不断迈进。人民实质参与广泛、民主治理能力提升、民主制度运作高效及民主治理绩效优化,构成了全过程人民民主治理效能转化释放的内在要求与实践导向。立足于中国式现代化的本质要求,要不断激发民主治理动力、拓展民主治理时空、完善民主治理模式、优化民主治理生态,将民主制度优势更充分地转化为治理效能,在全过程人民民主的高效能治理中开创人类政治文明的新形态。

论全过程人民民主制度化的法治保障

全过程人民民主是党的二十大报告重点论述的内容之一,推进全过程人民民主的制度化必须借助法治的保障。民主无论是作为人民当权的国家制度、人民当家作主地位的显现,还是表现为法律规定的权利以及合理的诉求表达,都需要在法治的机制中得以型构。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是全过程人民民主主要的制度载体,协商民主则是实践全过程人民民主的重要形式,体现于各种民主制度的运行过程之中。正确理解和运行全过程人民民主,要祛除人治因素的不良影响,防范“大民主”型的反民主建制,同时尊重少数人的权利和利益。

全过程人民民主视域下的村务监督委员会制度——写在村务监督委员会制度诞生二十周年之际

理论在制度变迁中具有导向作用。村务监督委员会制度是在民主自治理论指导下创新的农村基层民主监督制度,在实践中呈现较强生命力。全过程人民民主理论提出后,迅即被确立为新时代中国民主政治建设的指导理论,意味着需要以全过程人民民主引领新时代村务监督委员会制度的新认识、新发展。从全过程人民民主视角审视,村务监督委员会制度具有重要的民主价值和制度优势,但存在监督主体不够广泛、监督对象不够全面、监督程序不够系统等局限,离全方位、全覆盖、全链条民主监督尚有差距。应当以全过程人民民主为取向推动村务监督委员会制度再创新,坚持以“村民”为中心,重构新时代村务监督委员会制度;坚持全覆盖、全链条原则,拓展村务监督委员会的监督工作。