引领国际海上避碰规则全面审议

以我国为主向国际海事组织提交审议《国际海上避碰规则》的提案,对提高我国在国际海事组织的制度性话语权具有重要的战略意义。从全面审议和修正《避碰规则》的紧迫性入手,指出"安全文化"和"强制审核机制"为修订建议提供依据,阐释我国航海界当前存在的分歧及应做的抉择,分析《避碰规则》存在的主要问题及提供的历史机遇,论述第三代《避碰规则》及其必要性。最后,提出我国应把握引领全面审议《避碰规则》的历史机遇,并从提案的基本内容和提案的形成过程两方面提出建议。

《经修正的京都公约》的修正机制及公约未来走向分析——《经修正的京都公约》全面审议中的条约法问题研究之一

当前WCO对《经修正的京都公约》全面审议工作是国际海关制度领域二十年一遇之事,我国有必要充分认识公约及其全面审议的重要性,以谋长远。《经修正的京都公约》实际上是一个公约群,其中主约是整个公约存在与运行的基础,也决定了公约修改的难易程度。正确认识公约主约及《修正京都公约的议定书》的重要性,正确认识公约管委会职能范围及其与WCO的关系,是我国把握公约全面审议的合法性及其进程的关键。《经修订的京都公约》主约规定了公约修正采用“分类提案、分类修正、分类表决、分类接受”的机制。对比1973年《京都公约》和1999年《经修正的京都公约》的发展更替过程,可发现《经修正的京都公约》是新条约,而非原1973年《京都公约》的延续。因此,当前在现行公约框架下,虽然全面审议工作完全实现目标的可能性不大,公约修正案难以完全生效。但谈判各方可以在现行公约框架下修正公约,以另一新公约替代1999年《经修正的京都公约》,或者将工作报告文本的内容转化为WCO软法性工具或文件。但无论如何,全面审议工作的成果,即使是局部成果,仍然将影响此后20年全球海关法律制度的发展路径与具体内容。

《经修正的京都公约》全面审议的合法性分析及中国的选择--《经修正的京都公约》全面审议中的条约法问题研究之二

《经修正的京都公约》是国际海关制度的基石。根据《经修正的京都公约》"分类提案、分类修正、分类表决、分类接受"的机制,当前公约全面审议在工作组设立、职能、工作机制方面的合法性存疑、全面审议工作组的参与方代表性不足。在公约全面审议过程中,我国一方面应全面深入地评估考量公约定期更新机制、执行公约的评审监督机制、增加公约约束力和接受度以及修正具体海关制度等各方提案对我国的影响;另一方面,我国应在全球多边海关治理体系中具体践行我国倡导的多边贸易自由的立场,增强我国海关对国际多边海关治理机制及条约全面审议进程的把握能力。为此,我国海关在条约全面审议的磋商中,建议把握公约全面审议进程,要求工作组澄清说明当前公约全面审议的机制与进程的模糊存疑之处,提出优化全面审议机制的建议。在谈判中支持现行公约的结构,既同意引入相对平衡的公约更新机制,也要避免公约被频繁修正或更新,并反对引入缔约方境内公约执行的评审监督机制。在对具体海关制度的修正提案方面,建议密切关注当前国内海关法修改进展,对内外立法进行双重比较下形成适当的提案,也应警惕公约修正案中对其他WCO文件与工具的援引而增加公约内容的不确定性。对我国海关在国内执行公约方面,建议整体而完整地理解与落实公约精神,增加我国接受专项附约的数量,以更加开放的心态,使得公约在国内的实施从形似走向神似。