“纵深推进全面深化改革与重庆创新探索”笔谈

习近平总书记在二十届中央全面深化改革委员会第一次会议上指出,“实现新时代新征程的目标任务,要把全面深化改革作为推进中国式现代化的根本动力,作为稳大局、应变局、开新局的重要抓手”。全面深化改革是实现中国式现代化的关键一招,关系党和人民事业前途命运。自党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》至今,已十年有余。十年多来,我们推动的改革是全方位、深层次、根本性的,取得的成就是历史性、革命性、开创性的。

党的二十届三中全会全面深化改革系统推进中国式现代化的逻辑进路

全面深化改革推进中国式现代化是一个系统工程,党的二十届三中全会指出,目前我国已实现改革由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变。进一步全面深化改革、推进中国式现代化,要增强改革系统性、整体性、协同性,解决中国式现代化系统中的结构性矛盾、层次性矛盾、派生性矛盾,要求全面深化改革必须是整体性、协同性和渐进性相统一的改革。当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、实现民族复兴伟业的关键时期,但改革过程中暴露出的改革设计拟合欠佳、改革布局协同弱化、改革环节衔接梗阻等难点问题,制约了中国式现代化的系统推进。破解上述难点问题,必须坚持党的领导强化改革顶层设计的总体擘画,坚持新发展理念增进改革布局间的协同耦合,坚持问题导向和目标导向促进改革有机衔接,坚持守正创新在关键领域改革取得重大突破,开创进一步全面深化改革推进中国式现代化的新局面。

以全面深化改革打通束缚新质生产力发展的堵点卡点

进入新发展阶段,制约生产力水平提升的结构性问题和深层次矛盾凸显。针对束缚新质生产力发展的堵点卡点,要坚持从生产力发展的客观规律出发,直面改革“深水区”的挑战,科技创新与全面深化改革协同并举,着力打通体制机制的约束和障碍,因地制宜培育壮大新质生产力,塑造与之相适应的新型生产关系,从而为高质量发展提供新动能,有力支撑中国式现代化建设。

习近平总书记关于全面深化改革重要论述的形成过程、丰富内涵和实践伟力

在全面深化改革的伟大革命中,习近平总书记围绕什么是全面深化改革、怎样进行全面深化改革作出一系列重要论述,形成了一套完整的科学理论体系。在中国特色社会主义新时代创立的习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,涵盖改革的地位论、领导论、价值论、方向论、目标论、原则论、全面论、重点论和方法论等方方面面,指导新时代的改革开放事业取得历史性突破。在新征程上,我们依然要坚持以这一重要论述为指导,不断把全面深化改革开放向纵深推进,为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴注入强大动力。

广度、深度与效能:全面深化改革的特征及其实践形塑

全面深化改革作为一种新的改革形态,其广度、深度和效能都是前所未有的。这些特征是在实践中形成的。2013年中共十八届三中全会已经初步回答为什么要全面深化改革,什么是全面深化改革,如何全面深化改革的问题。但最终走出一条全面深化改革道路,落实于2014-2023年间的实践探索。这一期间,通过接续完善顶层改革方案和逐步明晰改革推进阶段,进一步回答了什么是全面改革的问题,找到了如何全面改革的路径;通过加强对改革的统筹领导和改革组织方式的创新,进一步回答了什么是深化改革的问题,找到了如何深化改革的路径。全面深化改革既在顶层设计中,也在实践探索中。全面深化改革形态与特征植根于实践,因此推动形成了改革效能与制度优势、制度优势与发展效能、制度优势和治理效能的融合转化,实现了改革效能最大化,全面彰显了“关键一招”的作用。全面深化改革广度、深度和效能,构成全面深化改革的形态和特征,其中蕴含着进一步全面深化改革阶段可以借鉴的丰富启示。

以全面深化改革促进新质生产力发展

推动高质量发展、全面深化改革,是全面推进中国式现代化的重要内容:一是通过全面深化改革培育和形成新质生产力,建设现代化产业体系,为可持续发展提供新动能;二是为推动实现全体人民共同富裕、全面建成社会主义现代化强国夯实物质基础。新质生产力同战略性新兴产业、未来产业紧密关联,谋划进一步全面深化改革重大举措,将改革进行到底,能为推进中国式现代化提供持久动能。

全面深化改革要把握好“先立后破”方法论

改革开放事业的成功推进离不开科学方法论的指导,“先立后破”是全面深化改革的实践原则。从历史维度看,我们党自十一届三中全会以来经历了从“先破后立”到“先立后破”的方法论转变。“先立后破”的方法论是对马克思主义社会发展理论的继承与实践深化,实现了方法论层面的创新突破。新征程上以“先立后破”推进全面深化改革,应坚持“立”字当头,以系统思维推进新旧动能转换,坚持以“破”疏堵,把握好“时度效”。

围绕发展新质生产力进行的全面深化改革:基本思路及实践路径

新质生产力的发展内在地要求构建起与之相适应的新型生产关系。从生产力决定生产关系,生产关系在一定条件下反作用于生产力的逻辑来看,围绕发展新质生产力进行的全面深化改革所涉及的制度变革、体制改革和生产要素配置方式等新型生产关系变革,是提升新质生产力内在动能的关键。围绕发展新质生产力的全面深化改革主要包括科技体制改革、人才体制改革、产权体制改革、经济体制改革、分配体制改革、生态文明体制改革、高水平开放型经济新体制改革等,其实践路径主要涵盖深化科技创新体制机制改革和完善科技创新体系、打造创新与生产互促的现代化产业体系、构建高素质专业化人才培养体系、完善落实“两个毫不动摇”的体制机制、建立高标准市场体系、完善产业生态化和生态产业化发展的体制机制、扩大高水平对外开放。

进一步全面深化改革与社会保障体系优化(笔谈)

党的二十届三中全会审议通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》,明确指出在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务,并对如何进一步推进社会保障体系改革和优化作出系统布局和战略部署。为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神,本刊编辑部特邀中国社会科学院学部委员周弘、上海财经大学教授丛树海、中国人民大学教授鲁全、浙江工商大学教授王杰秀、中共中央党校(国家行政学院)教授青连斌、华中科技大学教授郭林、西北大学教授翟绍果、南开大学教授关信平等8位专家学者以笔谈的方式就“进一步全面深化改革与社会保障体系优化”展开研讨。

进一步全面深化改革与推进中国式现代化——学习贯彻党的二十届三中全会精神专家笔谈

党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》指出,“中国式现代化是在改革开放中不断推进的,也必将在改革开放中开辟广阔前景”。中国式现代化的重要保障是高水平社会主义市场经济体制,本质要求是发展全过程人民民主,中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化,是物质文明和精神文明相协调的现代化。进一步全面深化改革涉及经济、政治、生态、文化诸领域。发展民营经济、壮大民营企业对于构建高水平社会主义市场经济体制具有重要意义,未来五年发展民营经济、壮大民营企业的重要任务有五方面:市场准入公平参与市场竞争;平等使用生产要素;受到同等法律保护;完善社会信用;完善企业治理结构。建构中国式现代社会治理体系的基本经验是以党建引领赋能多元一体的社会合作治理结构,以全过程基层民主激活共建共治共享的治理机制,以多元治理机制的互嵌提升社会治理的整体效能。深化生态文明体制改革的框架体系中,生态文明基础体制是“地基”,生态环境治理体系是“支柱”,绿色低碳发展机制就是“栋梁”。深化生态文明体制改革的保障机制需要主体合作、激励相容和监督巡视。把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的体制机制、考核评价标准的建立和健全,把国有文化企业的社会责任与绩效考核挂钩,使社会效益“软指标”有可能真正成为“硬指标”。这有利于通过发挥“指挥棒”的引导作用把两个效益相统一原则真正落到实处。

坚持党的全面领导是进一步全面深化改革必须坚持的首要原则

党的二十届三中全会把坚持党的全面领导确立为进一步全面深化改革必须坚持的首要原则,强调“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证”。这是对改革开放以来特别是新时代全面深化改革宝贵经验的科学总结,是对紧扣中国式现代化主题进一步全面深化改革的根本要求,是新征程上确保改革始终沿着正确政治方向前进的根本遵循。学习贯彻党的二十届三中全会精神,必须深刻领会和把握这一首要原则,始终坚定党对进一步全面深化改革全面领导的信心,切实把党的领导贯穿改革各方面全过程。

又踏层峰辟新天——《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》诞生记

向着全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标奋力前行,党和国家迎来又一个历史性时刻——2024年7月18日下午,如潮掌声中,党的二十届三中全会正式通过《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》。站在继往开来的历史关口,又一次具有里程碑意义的重要会议胜利召开,新时代新征程进一步全面深化改革的冲锋号角响彻神州大地。

进一步全面深化改革更好发挥市场机制作用

面向“十五五”时期,必须继续坚持充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,不断完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,为以中国式现代化全面推进强国建设提供重要制度保障。文章总结了近年来我国发挥市场在资源配置中的决定性作用取得的显著积极进展,分析了新时期更好发挥市场在资源配置中的决定性作用的阶段性诉求,并提出了重点改革领域。

深刻认识进一步全面深化改革的时代方位和实践逻辑

党的二十届三中全会在推进中国式现代化新征程上为进一步全面深化改革明确了重大目标、重大原则、重大举措,具有划时代意义。立足中国式现代化新征程,全面审视进一步全面深化改革的时代方位,需要以大历史观观照现实,以新的历史观审视全面深化改革,从历史经验中汲取智慧,夯实改革创新的文化基础,厚实推进改革的历史主动精神;需要以新的战略观审视进一步全面深化改革,把握推进改革的战略布局,确保改革始终沿着正确方向前行;需要以新的发展观审视进一步全面深化改革,促进改革与发展良性互动,不断以改革激发全社会创新动力。从改革方法论上深化对改革的规律性认识,需要紧扣中国式现代化,不断深化对全面深化改革的规律性认识;需要正确理解“六个坚持”的相互关系,把握好全面深化改革的实践逻辑;需要把握好“六个坚持”重大原则,以钉钉子精神把全会部署的各项改革任务落到实处。

新时代全面深化改革的宝贵经验

全面深化改革是稳大局、应变局、开新局的重要抓手,是推进中国式现代化的根本动力。新时代以来,党中央精准定位全面深化改革的目标任务,对改革发展规律的把握更加深刻,统筹改革部署的规划更加完善。积累了坚持党的全面领导、以人民为中心、把握正确改革主线、全面依法治国、坚持守正创新、运用正确改革方法论等宝贵经验。迈步现代化建设的新征程,科学总结运用新时代全面深化改革的宝贵经验,对于凝聚改革共识、强化改革效能具有重要的现实意义。

以全面深化改革推进新质生产力发展的逻辑与进路——基于对党的二十届三中全会精神的学习与研究

党的二十届三中全会擘画了进一步全面深化改革的新蓝图,强调要通过全面深化改革,加快形成同新质生产力更相适应的生产关系。从理论、历史和现实三维逻辑来考察,实施全面深化改革,破除对新质生产力构成阻碍的生产关系和体制机制弊端,形成同新质生产力相适应的生产关系,为新质生产力的解放和跃升开辟道路,是科学把握生产力与生产关系的矛盾运动规律、总结和运用改革开放以来特别是新时代全面深化改革的宝贵经验、回应新时代以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业历史诉求的必然选择,但是,现存的协作机制、人才机制、市场体系、分配机制和开放机制同新质生产力的发展要求不相适应,使新质生产力面临较大的前进摩擦力。必须通过全面深化改革,完善举国体制,积蓄发展新质生产力的“高能级”核心动能;优化人才机制,巩固发展新质生产力的“高素质”人才支撑;升级市场体系,构建发展新质生产力的“高标准”市场体系;改进分配机制,夯实发展新质生产力的“高品质”社会基础;更新开放机制,争取发展新质生产力的“高水平”外部条件。

坚持系统观念是进一步全面深化改革的科学方法论

党的二十届三中全会通过的《决定》不仅强调在进一步全面深化改革的过程中坚持系统观念,而且所有改革举措的提出和战略部署都贯彻了系统观念的要求。坚持系统观念既是习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论的要求,也是全面深化改革实践的要求。坚持系统观念不仅要处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序、发展和安全等重大关系,还要运用好统筹兼顾的方法科学解决诸多复杂难题。

把牢进一步全面深化改革的价值取向

进一步全面深化改革是党的二十届三中全会作出的重要部署,学习领悟其中蕴含的价值取向对于当前和今后一段时间我国经济改革十分关键。从进一步全面深化改革要把牢价值取向的逻辑起点出发,习近平总书记的系列讲话鲜明体现了我国进一步全面深化改革的立场原则和方式方法。同时,以进一步全面深化改革为关键手段推进中国式现代化,并牢牢把握其价值取向,还要结合学习党的二十届三中全会精神,从把握进一步全面深化改革的思想价值取向、根本价值取向、制度价值取向和发展价值取向中不断深化这一认识。

以进一步全面深化改革健全新型举国体制

新型举国体制是当前实施创新驱动发展战略、加快发展新质生产力的重要体制机制。目前学术界关于举国体制与新型举国体制的认识仍然不够充分,存在若干争议和认识误区,如:在制度属性上,认为举国体制是社会主义制度所特有;在适用场景上,存在“泛化”或“窄化”举国体制的倾向;在体制特点上,未能区分举国体制在重大目标任务中与现行体制机制的不同。在澄清误区的基础上,从“高质量发展”的新目标、“高水平社会主义市场经济体制”的新条件与“关键核心技术”的新任务三个角度阐释举国体制从“传统”到“新型”并推动科技发展的逻辑演进,进一步明确新型举国体制有效运行的关键着力点是重视政府的创新作用。在进一步全面深化改革的背景下,健全新型举国体制应从三方面着手:一是强化领导核心,坚持和完善党的领导;二是坚持系统观念,处理好政府和市场的关系;三是完善创新体系,统筹开放创新和自主创新。

全面深化改革与中国式现代化的战略定力

党的二十届三中全会指出当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期,进一步全面深化改革是应对重大风险挑战、推动党和国家事业行稳致远的必然要求。中国式现代化是新时代新征程上全党全国各族人民的中心任务,全面深化改革是推进中国式现代化的根本动力和必由之路,二者深刻统一于中国特色社会主义伟大事业和中华民族伟大复兴。中国式现代化作为一项坚持独立自主、自立自强的开创性事业,在全面深化改革的道路上必然会遇到各种新问题、新挑战、新考验。在机遇和挑战并存的背景下,保持中国式现代化的战略定力对全面深化改革显得尤为重要。保持中国式现代化的战略定力既是改革目标前瞻性、改革谋划全局性、改革执行稳定性的重要保证,也是在改革实践当中检验政治定力、高扬道路自信和提振内外信心、应对改革风险和掌握战略主动的必然需要。发挥领导之能、坚持民生之要、确保制度之效、稳固经济之实、激扬改革之力、厚植文化之根,有助于保持战略定力,为推进中国式现代化提供有力支撑。同时,在保持中国式现代化的战略定力当中全面深化改革既是历史续篇也是时代新篇,而保持战略定力则是全面深化改革能够朝着正确目标和方向前进的有力支撑与重要保证。