论我国环境公益诉讼制度的构建——兼评《环境影响评价公众参与暂行办法》

环境公益诉讼可以分为环境民事公益诉讼、环境行政公益诉讼、环境公诉。环境公益诉讼制度的构建应以《宪法》、《环境保护法》的规定为依据,通过确定诉讼原告、环境公益,对《民事诉讼法》、《行政诉讼法》等作适当修订,并结合一些相关诉讼制度,在实践中逐步进行。《环境影响评价公众参与暂行办法》因缺乏环境公益诉讼制度的规定,将直接影响其立法目的的实现和公众参与的主动性。

“公众”的界定、识别和选择——以美国环境影响评价中公众参与的经验与问题为镜鉴

公众的界定、识别和选择是公众参与程序设计中首先需要解决的问题。美国环境影响评价中的“公众”被界定为“感兴趣和受影响”的人,其背后的制度逻辑是通过信息规制来提升环境决策的理性和正当性。实践中,决策者根据特定决策所涉事项的规模、环境要素的特性、环境风险的特征等因素对异质的公众各有侧重,并在识别特定公众时适用自上而下法和自下而上法,在选择公众代表时综合多种策略并细化程序设计。我国相关规则的完善应当借鉴美国经验,同时关注美国实践中存在的问题,在重新审视环境影响评价制度的本质,深刻理解公众参与程序的目的、功能的基础上放宽对“公众”的界定,细化和完善识别和选择公众的具体规则,以实现环境决策的质量、效率目标以及正当性要求。

环境影响评价公众的界定和识别——兼评《环境影响评价公众参与办法》的相关规定

公众的界定和识别是公众参与程序设置中首先应当解决的问题。中国环境影响评价相关立法以"有关"和"可能受影响"来界定"公众",公众的范围狭窄,具体的识别规则过于原则和单薄,不利于公众参与功能的实现。2019年施行的《环境影响评价公众参与办法》虽进一步明确了公众的范围,增加了"环境影响评价范围"的界定标准,但未有实质性突破,也未建立起系统的公众识别规则。对此,应当以"感兴趣"和"受影响"作为公众界定的核心要素,明确各类公众特别是邻近居民和特殊群体、不同类型的专家以及环保组织的地位和作用。在识别特定公众时应当以环境决策的质量和效率相统一为目标,针对公众参与的不同阶段吸纳不同的参与者,为自上而下的方法提供指引以限制裁量空间,为自下而上的方法提供便利以鼓励参与,并细化随机抽样、自我选择和选择代表等选择策略对最终参与者进行选择。

关于公众参与环境影响评价中的信息公开制度研究分析

环境问题已成为公众最关注的焦点。阐述建立完善的环境信息公开制度,保障公众参与环境影响评价的权利,能有效监督环境保护工作的进行。指出我国环境影响评价信息公开制度初步建立,有待进一步完善。

环境影响评价公众参与——公民环境权的悍卫者

本文通过对公民环境权的内涵和对环境侵权特点的分析,从正反二方面详述环境影响评价公众参与是对公民环境权的有力维护。

上海市生态环境局关于印发《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法(试行)》的通知

(2019年6月3日)沪环规[2019]8号各区生态环境局、中国(上海)自由贸易试验区管理委员会保税区管理局、上海市临港地区开发建设管理委员会、上海国际旅游度假区管理委员会、各有关单位:为规范和优化本市建设项目环境影响评价过程中的公众参与活动,保障公众依法享有的知情权、参与权和监督权,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》.

《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法(试行)》的政策解读

一、编制背景与必要性为规范和优化本市建设项目环境影响评价过程中的公众参与活动,保障公众依法享有的知情权、参与权和监督权,依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》等有关法律、法规的规定,结合本市实际,我局研究制定了《上海市建设项目环境影响评价公众参与办法(试行)》.

公众参与城市经营的分析与对策

公众参与城市经营是民主政治的需要,是社会公平的有效监督,也是市场经济条件下城市健康发展的根本保证。根据公众参与的历史演变,分析了公众参与城市经营的内涵及作用。结合我国公众参与城市经营的实践,指出存在的问题。通过对美国公众参与环境影响评价模式的研究,提出加强我国公众参与城市经营的对策。

福建省煤矿矿区规划环评中公众参与存在的问题及对策

福建省省级煤炭资源勘查规划区内共10个煤矿矿区规划,其中6个已完成环境影响评价工作,根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的内容和要求,针对6个煤矿矿区规划环评中公众参与中使用的方法,指出存在的问题,提出解决的对策。

环境立法的重大突破——环保名人高度评价《环境影响评价公众参与暂行办法》出台

2月22日,我国环保领域首部公众参与的规范性文件《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《办法》)由国家环保总局正式对外发布,引起了全社会广泛而热烈的反响。本刊记者在第一时间采访了几位首届和第二届“中国环境大使”以及部分“2005绿色中固年度人物”,邀请不同领域的环保名人谈了他们对《办法》的感受。